北京观察｜省级政府人事大盘初定　地方两会仅余天津

每年集中在1月举行的省级地方两会，往往被看作是3月初召开的中国全国两会的缩影，为研判当年中国的经济发展提供了前瞻性数据佐证。目前除了天津因为新冠肺炎（COVID-19）疫情，将两会会期延迟至2月11日开幕，中国大陆其他省级地方两会均已闭幕。

一、省级政府人事大盘初定　10位政府一把手去代转正

人事议题是2022年省级地方两会一大看点。最引人关注的，是10位省级政府一把手去代转正，这些官员是西藏政府主席严金海、河北省长王正谱、浙江省长王浩、江西省长叶建春、重庆市长胡衡华、辽宁省长李乐成、江苏省长许昆林、广东省长王伟中、福建省长赵龙和新疆政府主席艾尔肯•吐尼亚孜。他们均于2021年下半年履新代省长（市长、政府主席）。

从年龄上来看，1967年9月出生的赵龙是目前中国大陆最年轻的省级政府一把手，也是这10名省级行政主官中唯一的“65后”。从任职经历来看，这几位新任地方政府大员们则各有特征。

王正谱、叶建春从中央空降地方。王正谱曾任中国中央农村工作领导小组办公室副主任、中国国家乡村振兴局首任党组书记、局长。2021年10月，其“空降”河北，担任河北省代省长。叶建春曾任中国水利部副部长，2021年2月“空降”江西，担任江西省委副书记，同年10月任江西省代省长。

胡衡华、王浩、李乐成跨省履新。胡衡华曾任陕西省委副书记，2021年12月跨省履新重庆市代市长；王浩曾任陕西省西安市委书记，2021年9月任浙江省代省长；李乐成此前一直在湖北任职，曾任湖北省副省长，2021年10月履新辽宁省代省长。

王伟中、许昆林、赵龙央地经验丰富。

王伟中曾在中国水利电力部、国家科委社会发展科技司、科学技术部等部门任职，2014年空降山西，2017年跨省履新广东省深圳市委书记，2021年12月开始任广东省代理省长。

许昆林早期曾在中国国家物价局、国家计划委员会、国家发展和计划委员会、国家发展和改革委员会等机构工作，2017空降上海，2020年履新江苏省苏州市委书记，2021年10月任江苏省代省长。

赵龙曾在中国国土资源部、自然资源部任职，2020年7月空降福建，任福建省副省长，6个月后兼任厦门市委书记，2021年10月开始任福建省代省长。

严金海和艾尔肯·吐尼亚孜两位自治区主席则长期在地方任职。严金海长期在青海任职，曾任青海省副省长，2020年7月跨地区履新西藏自治区党委副书记，2021年10月任西藏政府代理主席。艾尔肯·吐尼亚孜则一直在新疆本地任职，2021年9月转任新疆政府代主席。

就此，大陆省级行政大员人事基本盘初定。另外，此次省级地方两会上，至少有7位省级党委书记当选省级人大常委会主任，9人当选为新的省级政协主席。

二、江苏浙江加速追赶　天津继续无缘城市GDP前十强

经济方面，作为中国GDP排名前四强省份，广东、江苏、山东、浙江的GDP数据备受关注。

广东自1989年始连续33年领跑全国，2021年依然稳坐中国第一经济大省的宝座。2021年广东GDP已达12.44万亿元人民币，同比增长8％。根据2021年美元对人民币的平均汇率6.45进行换算，约合1.9万亿美元，超越了GDP排名全球第十的韩国。

中国第二经济大省江苏正在悄悄缩小跟广东的差距。2021年，江苏GDP迈上11万亿元新台阶，达到11.64万亿元，增长8.6％，增速快于广东。略高的增速下，江苏GDP跟广东的差距由前一年8,000亿左右缩小至7,700亿左右。

展望2022年，江苏和广东两省经济发展的角力还将持续：广东在2022年省级两会上公布的经济增长预期目标为“5.5％左右”，而江苏则为“5.5％以上”。

广东、江苏之后，山东和浙江的GDP也分别突破8万亿和7万亿，分别达到8.31万亿和7.35万亿。作为高质量发展共同富裕示范区的浙江，在经济发展增速上快于山东，追赶势头同样明显：山东将2022年GDP增速定在“5.5%以上”；浙江则将GDP增速目标定在“6%左右”。

在投资方面，广东明确指出“要适度超前开展基础设施投资”。江苏则“积极扩大有效投资”，着力抓好220个省级重大项目特别是百亿级标志性项目建设，鼓励民间资本参与补短板等重大项目。山东将推出2,000个省级重点项目，持续扩大项目投资。浙江表示要扩大有效投资，优化投资结构，提高投资效益。

江苏、浙江还明确将“数字经济”作为2022年经济发展重点之一。浙江提出要全力推动深化数字经济“一号工程”，做大做强数字安防、集成电路、智能计算和智能光伏等产业。江苏指出要支持5,000家以上规上工业企业实施“智改数转”，鼓励优秀外资企业、民营企业、大型平台输出“智慧脑”来带动中小企业转型。

此外，2021年中国GDP十强城市分别是上海、北京、深圳、广州、重庆、苏州、成都、杭州、武汉和南京，与2020年排名一致。其中北京、上海2021年GDP均超4万亿元。目前，全世界GDP超过4万亿元的国家和地区有20多个，北京和上海可谓一城比肩一国。

天津2021年以近1.57万亿元人民币的GDP，与南京相差约660亿元，再度无缘中国全国十强。天津市统计局1月20日公布的最新经济数据显示。天津2021年的GDP总值为15,695.05亿元人民币，同比增长6.6%，两年平均增长3.9%。

2018年1月11日，天津滨海新区宣布挤出GDP“水分”，将2016年的GDP从10,002亿元调整为6,654亿元，这相当于滨海新区2016年GDP缩水三分之一。有舆论戏称，“滨海新区变宾每新区。”从此，天津的GDP排名开始了大滑坡——接连被重庆、苏州、成都、杭州、武汉、南京超越，2020年跌出前10名。天津近几年的经济落寞，到底是起跳前的深蹲，还是一蹶不振的跌落？两种观点争论不休，各有理由。

总体而言，2021年中国各地经济持续恢复，但是外部环境更趋复杂严峻和不确定，就如2021年年底的中央经济工作会议所称，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。所以，2022年省级地方两会上，多省下调了经济增速目标，“坚持稳字当头，稳中求进，努力在实际工作中争取更好结果”，成为各省级地方政府普遍的政策取向。