十四五规划︱铁路、公路再加水电站　西藏边疆将迎来怎样的巨变？

在刚刚表决通过并公布的中国《十四五规划和2035年远景目标纲要》中，中国政府宣布即将启动一系列巩固西南边境的战略性工程。这些工程既包括此前已亮相的雅鲁藏布江下游水电站开发项目，也包括串联其西藏与外界联系的交通大动脉。
在3月12日公布的“十四五规划纲要”全文中，中国官方证实将在十四五期间推动雅鲁藏布江下游水电开发项目的实施。

这一计划早在2020年中共十九届五中全会通过的“十四五规划建议稿”中便已出现。当时，中印边境对峙状态依然持续，这一消息的传出引起印度的警觉和不安，印度联邦水务部的一名官员遂声称也将在“下游”修建一座装机10吉瓦的水坝以抵消中国水电开发计划的影响。

事实上，雅鲁藏布江下游水电开发项目谋划时间相当长，但碍于包括下游印度的感受，以及技术因素迟迟未能上马。直到今天，项目“落地”提上日程，其所发挥的价值被认为不仅仅是经济方面的，还包括一定程度上的对印战略威慑。

现实地说，雅鲁藏布江作为一条发源中国的跨国河流，中国不可能因为印度的担忧想象而放弃自主的权利，尤其是对于一个与中国有大量争议领土争议的国家。在这一点上，印度不可能不看中国的“脸色”，中国也肯定会忧虑印度在藏南的动作。当然，双方都有意愿合作的话，问题会变得更容易处理。

雅鲁藏布江下游水电项目尽管规模宏大，号称可抵三个三峡水电站的装机容量，工程耗时势必相当长。

除雅鲁藏木江下游水电项目，更具战略价值的莫过于中国在西南的大规模交通建设。中国在“十四五规划”中不仅宣布推进川藏铁路实施外，更重要的是明确“完善综合运输大通道，加强出疆入藏、中西部地区、沿江沿海沿边战略骨干通道建设”。

根据计划，涉及西藏与外界联系的多条铁路公路项目被列入“十四五”交通强国建设的“战略骨干通道”计划。“战略骨干通道”计划称，建设川藏铁路雅安至林芝段和伊宁至阿克苏、酒泉至额济纳、若羌至罗布泊等铁路，推进日喀则至吉隆、和田至日喀则铁路前期工作，打通沿边公路G219和G331现，提质改造川藏公路G318线。

可见，涉疆、涉藏项目包揽了该计划的所有内容，其中涉藏内容更是多达一半以上。

在这其中，铁路方面，除川藏线外，日喀则至吉隆（位于中国尼泊尔边境）、和田至日喀则将实现南疆经藏北与西藏腹地雅鲁藏布江谷地的连接，成为继青藏、川藏后进出西藏的第三战略通道；而且因为紧贴中国西部边界，串联起众多军事前沿，毫无疑问加大大增强中国在中印边境进行人员和重武器机动部署的能力。

同理，G219公路（新藏公路）虽属于沿边普通国道，但其穿越中国西部边陲环境恶劣而战略价值极为重要的地带，被认为是中国最重要国防战略通道。1950年中国解放军从新疆入藏，同时开始道路修建以解决补给问题，后历时八年完成新藏公路。

但是，正是这条战略大通道成为中印1962年战争的导火索。印度认为该道路经过双方争议地区阿克赛钦，并对印度前沿阵地构成威胁。所以，中印战争结束后，印度同样加强在该地的军事基础设施建设，与中国形成对峙之势，直到此次2020年中印边境冲突时，印度刚刚完成其战略通道DBO（从斗拉特别里奥地沿着实控线印度一侧什约克河谷一直连接到去列城的公路）。在此背景下，中国在“十四五规划纲要”重申这一通道，其意图可想而知。