【中共梯队新格局】专职副书记缺员背后的人才断层迷雾

进入2020年前后，中共地方政坛经历三轮梯队调整高潮，从年初的地厅级跨省交流，到23名“70后”副部级集体履新，再到8名党政一把手履新，“一浪高过一浪”。
更重要的是，随着最年轻省委书记刘国中、最年轻省长赵一德的出现，作为地方权力核心的党委常委年轻化明显——“65后”的扩冲和5名“70后”的发力，“梯队”也逐渐成型。

在中共最新一轮的地方大员人事调整中，有两位地方省份的专职副书记成为“人生赢家”。最近有多位副书记升任省级行政主官，比如陕西省长赵一德，此前任河北专职副书记；青海省长信长星，此前任安徽副书记。上述人事变动，也让中国地方省份的人事格局发生变化，以省级常委为统计对象计，中共地方省份党委缺员严重，特别是专职副书记这一地方省份重要的职务，有将近三分之一的省份出现缺员情况。

除了新疆、西藏之外，中国大陆其他省（市、自治区）党委只设两名副书记，其中一名副书记为本行政区的政府首长，另一名通常称作专职副书记。在地方官场的排序中，除省委书记、省长、省人大常委会主任、省政协主席等正部级岗位以外，专职副书记是一省（自治区、直辖市）职务最高的副职，堪称“首副”。而作为省部级正职高官的后备梯队，专职副书记巨大的人事缺口，也暴露了中共高层人才梯队断层的问题。

11省缺员 约占31个省三分之一

统计资料显示，截至2020年8月11日，北京、河北、山西、安徽、福建、河南、湖北、重庆、贵州、陕西、青海11个省的专职副书记处于空缺状态，约占中国31个省的三分之一。其中，空缺时间最久的是贵州省委专职副书记，自2017年9月6日专职副书记谌贻琴代理贵州省省长起，已空缺近三年时间；空缺时间最短的，是刚刚进行人事变动的安徽省和河北省。

另有内蒙古、上海、浙江、江西、广东、宁夏、新疆7个省份的副书记兼任其他实权职务，主要是政法委书记、省会城市（或副省级城市）书记。这一点符合专职副书记工作安排的特点，除部分省份专职副书记会兼任省委党校校长外，一些专职副书记还重点兼任省会市委（或其他重要副省级城市）书记，以及政法委书记等实权职务。

比如，内蒙古自治区党委副书记林少春兼任、上海市委副书记廖国勋，均兼任该省份的政法委书记；浙江省委副书记郑栅洁、江西省委副书记李炳军、广东省委副书记王伟中、宁夏党委副书记姜志刚，则分别兼任各种所在省份重要城市乃至首府城市，诸如宁波、赣州、深圳、银川的市委书记；新疆维吾尔自治区副书记李鹏新则兼任新疆教工委书记。李炳军还兼任江西省委党校校长，姜志刚则同时兼任宁夏回族自治区党校校长。

其他13个省份在任专职副书记中，上任时间最长的是海南省委副书记李军，自2014年12月24日起，至今接近6年。李军还兼任海南省委党校校长。他们之中其他部分官员，如广西壮族自治区党委副书记孙大伟、湖南省委副书记乌兰同时也兼任各自省份党校校长。这一职务通常由该省省委书记兼任。

候补中委过半 跨省经历者众

在任专职副书记（包括有兼职者）中，有11人为候补中央委员，占在任者一半以上。包括内蒙古副书记、政法委书记林少春，广东省委副书记、深圳市委书记王伟中，宁夏回族自治区党委副书记、银川市委书记姜志刚；以及辽宁省委副书记周波、天津省委副书记阴和俊、吉林省委副书记高广滨、黑龙江省委副书记陈海波、湖南省委副书记乌兰、广西壮族自治区党委副书记孙大伟、四川省委副书记邓小刚、西藏自治区党委副书记严金海等。上海市委副书记、政法委书记廖国勋，则为同级别的中央纪委委员。不出意外的话，他们都将在未来的调整中更上一层楼。

专职副书记中的候补中央委员（中央纪委委员）一览：

1、内蒙古：林少春（1962年） 候补中央委员，副书记、政法委书记

2、广东：王伟中（1962年） 候补中央委员，副书记、深圳市委书记

3、辽宁：周波（1962年） 补中央委员，副书记

4、天津：阴和俊（1963年） 候补中央委员，副书记

5、吉林：高广滨（1963年） 候补中央委员，副书记

6、黑龙江：陈海波（1962年） 候补中央委员，副书记

7、湖南：乌兰（1962年） 候补中央委员，副书记

8、广西：孙大伟（1963年） 候补中央委员，副书记

9、四川：邓小刚（1967年） 候补中央委员，副书记

10、西藏：严金海（1962年） 候补中央委员，副书记

11、宁夏：姜志刚（1960年） 候补中央委员，副书记、银川市委书记

12、上海：廖国勋（1963年） 中央纪委委员，副书记、政法委书记

从仕途经历上来看，目前在任的20个省份的专职副书记中，除吉林省委副书记高广滨长期在本省晋升外，其他19个专职副书记，皆有跨省、央地任职经历。比如辽宁省委副书记周波，曾长期在中国国企内任职，并且曾担任过上海市外经贸委主任、市发展改革委主任、上海市副市长兼任中国（上海）自贸区管委会主任等职务，还曾因违反中共“八项规定”，受到党内严重警吿处分。

上海市委副书记廖国勋从政近40年先后在3地任职，其中，廖国勋最长的一段任职经历，当然也是被外界认为是其仕途转折的履历是在贵州期间。1986年廖国勋从学院走入仕途，一路从贵州省黔东南州委组织部的一名工作人员到贵州省委常委、省委秘书长。2015年4月廖国勋调往浙江省委常委、组织部部长，但在其位仅一年便又转入上海，任上海市委常委、市纪委书记；2020年2月28接任现职。

福建出身的郑栅洁，曾任厦门市发展和改革委员会党组书记、主任；福建省发展和改革委员会党组副书记、副主任等职。他于2015年2月升任福建省政府副省长，同年8月调任中国国家能源局副局长；2017年5月转任中国国务院台湾事务办公室副主任（简称国台办），同年12月又调任浙江省省委常委、宁波市委书记，2018年5月14日，任中共浙江省委副书记、宁波市委书记。

再比如，兼任甚至市委书记的广东省委副书记王伟中，是在山西塌方式腐败案件爆发后由中央“空降”的山西的官员，2017年4月，任中共广东省委常委、深圳市委书记；2018年12月14日，升任中共广东省委专职副书记；海南副书记李军曾任职文化部，还在中办担任过中共前政治局常委李瑞环的秘书，后下放贵州，之后转战海南……他们都是中共省部级人才梯队中的佼佼者，其中不乏“政治明星”，未来仕途一片光明。

专职副书记的走向——依然是“省长摇篮”

专职副书记，主要职能是协助省委书记、省长处理各种行政事务，在上传下达中起到关键性作用。正是职能的特点，让专职副书记成为副部级官员中最具竞争力的职务。通常情况下会更上一层楼，晋升正部级。专职副书记因其多数晋升省长，也被称为“省长摇篮”。

最近人事调整中，有多位副书记升任省长，比如陕西省长赵一德，此前任河北专职副书记；青海省长信长星，此前任安徽副书记。统计资料显示，在31个省份中，至少有20名省长此前曾担任专职副书记，占地方大员的绝大多数。他们或在本省内晋升，或转赴他省晋升，远超省长人选的其他来源。省委专职副书记早已成为省长候选的第一梯队。

其中，不乏有官员更进一步，官至主政一方的省委书记或中央部委部长。刚刚出任陕西省委书记的刘国中，也有过专职副书记的历练。现任的省委书记中，有16人拥有省委副书记的任职经历，包括已经是政治局委员的上海市委书记李强、广东省委书记李希。此外，在中央高层层面，中共政治局常委、全国人大委员长栗战书，政治局委员、政法委书记郭声琨等都有省委副书记的履职经历。

无论是省长还是省委书记层面，拥有专职副书记任职经历的官员，相较2012年中共十八大之时的数量更为庞大。2013年5月，大陆媒体当时的统计是，在31个省份中，共有14名省长此前曾担任专职副书记；时任省委书记中，有10人拥有省委副书记的任职经历。

从年龄分布上来看，“60后”官员已成为目前省委专职副书记群体中的主力。他们之中绝大多数年龄段在56岁至60岁（1960年到1964年出生）之间，以57岁和58岁（1962年和1963年生人）的人居多。这个年龄段，正是副部级官员向正部级官员跨越的黄金年龄。中共二十大前后的人事变动中，他们都将成为未来省级地方大员的中坚。

缺员背后的人才梯队断层问题

如前文所述，作为省部级正职高官的后备梯队，专职副书记巨大的人事缺口，也暴露了中共高层人才梯队断层的问题。从数量上讲，有近三分之一的省份出现专职副书记缺员的情况，且空缺时间最久的已接近3年，这样的情况着实罕见。究竟是无人可用，还是其他原因，耐人寻味。

而随着之后地方大员的换届的到来，这一人事缺口只会更大。这对负责调兵遣将的中组部来说，无疑是急迫需要解决的问题。

从年龄上讲，这一梯队目前1960年到1964年为主，尚缺“65后”的官员——他们最轻的是四川副书记邓小刚，1967年生人，是其中唯一的“65后”，目前也没有“70后”。显然，未来需要补充大批更为年轻的“65后”，甚至补充“70后”官员，以充实这一重要的人才梯队库。

这些问题是未来一段时间需要解决的，特别是在中共20大召开之前，还会有大批省部级官员的调整，这一梯队的重要性尤为凸显。