【第二海军】不容忽视的日韩海警实力

所谓“第二海军”，意思是指在正规海军兵力之外，各国的海上武力。本专题所指的，即是各国的“Coast Guard”，根据各国用法不同，有海警、海岸防卫队、海上保安厅、海洋警察、海巡署等多种用法。本专题将以点兵方式，从军事、政治角度，来剖析中、美、日、韩、台等地的海警实力，以“第二海军”的角度，来分析各国拥有庞大海警力量，以及各外围争议海域岛礁的对峙状况。

日本海上保安厅（Japan Coast Guard, JCG）是目前西太平洋诸国中，船只数量最多、飞行机最多，科技含量最高且值勤最有效率的一支海上警察部队。由于日本与邻近诸国有许多争议性海域、岛礁等冲突，故其海上保安厅一直以来都以及其迅速的姿态迅速发展，且运用最新的警监控制科技，和相当的轻型火力，组合成一支具备海陆空三栖值勤能力的特殊队伍，堪称是日本的“第二海军”。

海上保安厅成立于1948年，当初命名为“海上安全局”，时间远比1954年才成立的海上自卫队（JMSDF）还要早，可说是二次世界大战日本惨败后，在一片废墟中迅速成长的海上警备队伍。海上保安厅并不隶属于日本警察厅所管辖，也不隶属于更上层的日本国家公安委员会，而是直接隶属于日本政府内阁中的国土交通省管辖，这与一般人的认知有所差距。由于国土交通省的资源丰富且预算充足，海上保安厅的扩张速度得益于此，与日本警察厅、日本防卫省相比，其成长速度相对快速。

1948年成立之初，当时的海上安全局（Maritime Safety Agency, MSA），是作为日本交通省的一个外部站点，主要的任务是防止在二战终战后初期的一片混乱局势中，来自朝鲜半岛的人口以及货品走私猖獗的现象，当时统治日本的盟军总部（GHQ）要求美国海岸防卫队（USCG）协助，依照美国的原型，帮助日本成立类似的海上警备组织，且无偿提供给日本海上安全局大量的备役船只，作为阻挡走私偷渡的警备力量。

除了要防范猖獗的走私活动外，成立初期的海上保安厅，还必须应付在二战后，美军在日本外围水域所遗留下来的大量攻击性水雷，故清除水雷的工作，也是成立初期的海上安全局之主要业务，属于海上安全局内的“沿海安全部队”，这支部队后来独立出来，成为海上自卫队的前身。韩战爆发之后，作为协助盟军除雷任务工作派遣，日本海上安全局沿海安全部队，也派出扫雷舰，协助美军在朝鲜半岛的战事。

1954年，海上安全局沿海安全部队，独立出来改称为海上自卫队后，其除雷、海上哨戒巡逻的能力，在西太平洋都是第一强大的，至今日本海上自卫队的除雷能力也是世界一流，得利于当年海上安全局的除雷经验。

日本海上保安厅，拥有全亚洲最庞大的舰队阵容，至今根据统计，共有455艘各式不同舰艇，包括3,000吨级以下的巡逻舰121艘，600吨以下巡逻艇234艘，以及特种警备艇63艘，水文调查船13艘，以及各式辅助型、消防型舰艇等。其中，大型可搭载直升机的巡逻舰（PLH）超过20艘，其中最老的宗谷级大型直升机巡逻舰，可搭载1架直升机，满载排水量达到4,089吨，目前一艘服役中。

后继者轻津级大型直升机巡逻舰，满载排水量4,037吨，可搭载1架Bell212型直升机，目前服役9艘，是海上保安厅的主力巡逻舰，具备遥控40mm和20mm机炮等轻武器火力。最新式的瑞穗级大型直升机巡逻舰，满载排水量5,317吨，是海上保安厅第一种可以同时搭载2架直升机的大型舰只，目前有2艘服役。而改良型的瑞穗级巡逻舰，至2023年财政年度预算，将有3艘服役。

同时，在中国海警的万吨巡逻舰下水之前，海上保安厅拥有的秋津岛型巡逻舰，是西太平洋最大的巡逻舰，满载排水量达到9,350吨，可同时操作2架重型直升机，此舰目前是海上保安厅最新的主力舰种，直到财政年度2021年，共有4艘服役。此外，敷岛级巡逻舰，满载排水量高达7,175吨，也可同时操作2架重型的AS-332L超级美州豹或者Bell 212型直升机，目前有一艘在役。

从最主要的大型吨位级距的巡逻舰阵容，可以看出日本海上保安厅庞大的军容，能够同时操作2架直升机的主力型巡逻舰，将近10艘，未来还将增加，是属于直升机母舰型的海上保安厅巡逻舰，虽然配备仅有轻型机炮，但是其非致命性武器多样化，吨位越大的巡逻舰，越能在距离远、以及与对峙国家海警队冲撞时，形成吨位优势，这是世界各国海警队，不断下水大吨位型舰艇的原因。

日本海上保安厅，除了拥有庞大的舰队阵容外，也有让人咋舌的飞机队伍。目前固定翼巡侦机有27架，直升机数量高达46架，几乎是许多中型国家直升机队的总数，数量惊人。主力直升机为欧洲直升机（Aerospatiale）出品的AS-332超级美洲狮（Super Puma）重型直升机，以及美制Bell 212型通用直升机等。除此之外，海上保安厅还保有3支特种部队，包括特急救援队（SRT）、国家防卫队（NST, 机动防除队）—专事应对石油泄漏和生化危害的应对小组，以及专门处理恐怖活动的特殊警备队（SST）等。

海上保安厅目前最大的挑战，就是来自朝鲜半岛，以及南西诸岛争议岛礁等的挑战，尤其是韩国海洋警察队以及中国海警队，对于争议海洋区和岛礁区的冲突。海上保安厅与中国海警的对峙，近年来相当引人关注，尤其是中国海警下水的2901/3901型海警舰，主要就是冲着海上保安厅的秋津岛型9,000吨级海上巡逻舰而来，由于中国善于使用海上民兵、以及“灰色地带冲突”（Grey-Zone Conflict）之类的战术，以非传统武装方式，来冲击海上保安厅的执法能耐与界线，尤其是舰艇冲撞已经是家常便饭，未来日本海上保安厅，将会逐渐面对中国海警扑面而来的强大攻击力道。

在成立之初，就以日本海上保安厅作为第一假想敌的韩国海岸防卫队（KCG），其成立之后历经了相当尴尬的转型过程，时至今日仍在面临困苦的转型期。刚成立时隶属于韩国国家警察厅（KNPA），是不折不扣的警察组织。在韩国民主化后，政府面对激烈的组织转型，海岸防卫队改隶属于海事与渔业部管辖，不再隶属海上警察。

而2014年4月16日发生了世越号客船沉船惨剧，韩国海岸防卫队无法在第一时间援救该船，并且有拖延、怠惰、失能等丑闻出现，逼使时任韩国总统朴槿惠宣布，解散韩国海岸防卫队，并且新成立安全和公共管理部（MOSPA）的新组织，但是并未重建海岸防卫队之前，朴槿惠已经因丑闻案而下台，新任总统文在寅在2017年7月26日，才正式宣布将已经解散的韩国海岸防卫队，改组为韩国海洋警察队。

由于历经威权时代、民主化转型以及世越号丑闻等多次事件，韩国海洋警察队经过多次的政治拉锯、改组和解编，从原本海上警察队（类似台湾在戒严时代专门管制海岸的警备总部）与海上防卫队不同队伍平行值勤的尴尬阶段，到世越号惨剧后的重新整编改组，目前韩国海洋警察队，已经开始慢慢恢复元气，并且展开大造舰计划。

目前服役最大型舰为满载排水量5,000吨级的参峰级（Sam Bong）巡逻舰，配备有20mm多管机炮和70倍径的40mm机炮，还有威力强大的水龙炮。搭载一架法制AS565海豚式搜救直升机，日本方面认为，韩国制造参峰级巡逻舰，意在与日本处理独岛（日本称竹岛）的争议。由于二国之间为了此岛，几乎兵戎相向，目前由韩国方面有效控制的该岛，常常遭受日本海上保安厅、以及海上自卫队航空机的骚扰，故韩国海洋警察队目前的重点任务，即是维护独岛的有效控制，岛上并有军方的独岛防卫队，约40名武装军人长期驻守，每年并会联合韩国三军及特种部队，演练独岛夺还战。

除了主力的参峰级巡逻舰（1+1艘）外，韩国海洋警察队的主力为12艘太平洋级（Taepyeongyang class）3,000吨巡逻舰，以及1艘济民级（Jaemin class）2,000吨巡逻舰。最新建造的李清好级巡逻舰，满载排水量一样是5,000吨以上，2016年入列服役，装备76mm舰炮，是韩国海警队，唯一一艘装配军用级舰炮的海巡舰，火力相当强大，已经是海军巡防舰等级。至于航空队的实力，目前共有固定翼巡逻机8架，以及18架各型直升机，数量最多的为俄罗斯当年为了偿债而奉送韩国的Ka-32C直升机，总共有8架服役。与日本海上保安厅比较，韩国海洋警察队的航空机群，并不构成威胁。

直观日、韩二国的“第二海军”队伍，事实上其实力已经和正规海军不相上下。日本海上保安厅由于历史因素，其发展受到美国的强力拱卫，在冷战时代成为西太平洋一支相当庞大的专业舰队，而且扫雷、反走私的能力皆为一流。但是海上保安厅碍于日本宪法等因素，无法“平战转换”成为在战时海上自卫队的一部分，无法发挥军事火力。

反观韩国海洋警察队的发展，由于不受任何限制，虽然历经复杂的分裂改组和重整等历程，但是韩国海洋警察队已经开始将军用火力，使用在海巡舰艇上面，使得其大吨位级的海巡舰，具有海军巡防舰的军事攻击能力，其首要对手是日本海上保安厅，未来日韩之间的海洋冲突，被视为是西太平洋未来颇具威胁性的火药库之一。