“弃台论”百家争鸣?“另类弃台论”不过是美国利益至上新变种

撰文: 陈郑为
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在美国全球战略中,美台关系一直扮演极具战略价值但同时又充满变数的角色。近期,美国政界和学术界再度浮现新一轮的“另类弃台论”,引发了各界关注与讨论。这一论点强调,美国应透过对台军售来武装台湾,让其在潜在的两岸冲突中消耗中国资源,而非直接介入台海战争。这一观点背后,彰显了美国在台湾问题上的冷酷现实,即美国的核心考量始终是其自身的国家利益,而非台湾的安全。

“弃台论”在美国政界并不是一个新鲜话题,其历史可以追溯到上世纪70年代。当时,美国为了打开与中国的关系大门,在尼克逊政府推动美中接触的背景下,一些美国政界人物开始讨论是否应该放弃对台湾的安全承诺,以换取与北京的合作。彼时“弃台论”的支持者认为,中国大陆的地缘政治价值远超过台湾,放弃台湾可以换来与北京更紧密的外交和经济合作,进一步削弱苏联的影响力。

美国前总统尼克逊(Richard Nixon)1972年2月21日访问中国期间,与毛泽东握手。(美国联邦政府)

进入冷战后期和冷战结束后,随著中美关系的深化和中国综合国力崛起,台湾问题再度成为美国内部讨论的焦点。1990年代,部分美国学者和政策制定者开始质疑台湾的战略价值,并认为放弃台湾可以避免美国卷入一场潜在的台海战争,从而保护美国在亚太地区的其他利益。这一时期的“弃台论”强调的是防止中美之间的直接军事对抗,主张美国应该对台湾问题保持战略模糊,以避免台湾问题成为中美关系的引爆点。

如今,随著中国军事实力不断增强,尤其是在习近平主政下,北京对台政策的强硬姿态越发明显,传统的“弃台论”在美国政界逐渐失去吸引力。然而,与此同时,一种新的变种——“另类弃台论”却悄然浮现,并逐渐成为讨论美台关系的新焦点。

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“另类弃台论”的核心在于,美国应当继续支持台湾,但这种支持应以武装台湾为主,而非直接参与台海战争。美国海军战争学院战略与行动研究系教授卡弗利(Jonathan D. Caverley)日前在《外交事务》撰文,提出“台湾悖论”观点,即美国的力量并不取决於单一岛屿,美国不应将台湾视为其全球战略的中心,而应让台湾成为中国的资源负担,从而达到遏制中国的目的。

卡弗利主要论点有三:首先是解放军已足够强大(Strong enough);其次是台湾军事价值聊胜于无(Little to nothing);以及美军全力防卫台湾存在高风险、低回报问题(High risk, low reward)。扼要来说,卡弗利的观点实质反映美国对自身全球战略资源的精打细算,并坦率表露美国在台海问题上的实用主义立场。

《华尔街日报》报道,解放军潜艇发展技术进展神速,在潜艇技术上,美军全面碾压解放军的时代已经终结。(腾讯网)

卡弗利的主张被冠以“另类弃台论”解释,简言之,美国不应冒著巨大风险来防卫台湾,而是应该让台湾自行承担主要的防御责任。这种做法既减少了美国在亚太地区的军事负担,也使得台湾在两岸冲突中成为中国的牵制力量。从表面上看,这一策略似乎仍在支持台湾,但实质上却将台湾推向了对抗中国的前线,让其成为美国全球战略中的一枚消耗品。

除了卡弗利的“另类弃台论”,美国保守派智库卡托研究所的高级研究员道格.班多(Doug Bandow)也在近期的评论中提出了类似的观点,进一步深化了“弃台论”的讨论。

班多在他最近的文章中指出,美国应该重新考量对台湾的防卫承诺,因为这样的承诺可能会将美国卷入一场代价高昂且没有回报的战争;“美国应该避免与中国发生直接军事对抗,台湾应该更多地依赖自身的防御能力,而不是期待美国的介入”。

2020年1月,美军陆战队战争学院首次公开兵棋推演介入台海战争。(Facebook@War On The Rocks)

班多强调,美国必须现实地看待自身在亚太地区的军事能力,并认识到美国核心利益不在于保卫台湾,而是在于维持其全球霸权地位。尽管台湾的安全并非美国的绝对优先事项,可以根据形势变化而进行调整,这类的话语出于美国本位立场来看,并无特别,甚至合情合理,但此一观点值得台湾警惕的要义在于,班多之言是否暗含了美国保守派阵营在美国对台政策的基调上,或将有新的变化与转向?

此外,台湾的处境在美国政界中也引发了另一种“弃台论”的讨论。诸如前美国总统、共和党总统候选人特朗普(Donald Trump)日前的“台湾缴保护费”一说,明白点名台湾应该为自己在亚太地区的安全付出更多努力,而不是依赖美国的保护。这种“弃台论”强调台湾应该更多地依赖自己,减少对美国的依赖。

2023年7月,特朗普接受媒体专访时,对美国出兵助台湾有所保留,并斥台湾抢走美国半导体工作:早该阻止。(Fox News截图)

面对这些不同形式的“弃台论”,台湾内部反应始终充满焦虑与不安。如马英九多次发言警告,过度依赖美国可能会让台湾最终被抛弃,而民进党政府则选择加强与美国的军事合作,希望透过增加军费和加强军事购买来换取美国的保护。然而,根据美国媒体所做美国内部民调显示,仅有30%的美国人支持无论付出何种代价都要保卫台湾,这一数据无疑增强了台湾民众对未来的担忧。

可以说,“弃台论”在美国内部的尾大不掉,以及“百家争鸣”景况,正正反映美国对台政策辩论持续博弈的过程。站在台湾乐见的“理念相近”意识形态基础上,美国政学界不乏有必要坚定支持台湾,以此捍卫民主价值和地区稳定的呼声;然而,此起彼伏的各式“弃台论”者则多主张美国应该根据自身利益来制定对台政策此一核心精神,以各种形式避免美国因为台湾而卷入大规模战争的风险。此间既是美国对台政策分歧的展示,也是台湾处于被动、被决定的战略困境的具体呈现。

特朗普从竞选到首度当选美国总统,一直打着“美国优先”旗号,且不时猛烈抨击中国。(Reuters)

总的来说,无论是悠久传统的“弃台论”,还是当前新生的“另类弃台论”,都揭示了美国对台政策的一个核心理念:利益至上。哪怕美国总统拜登(Joe Biden)月前几句台湾作为美国准盟友地位的暗示,振奋台湾舆论一波,依旧无改台湾在美国全球战略中的位置,更多的是作为一个筹码,而非一个不可替代的盟友。

是以,正当台湾还乐于近年筹谋的“台湾问题国际化”蒸蒸日上之时,美国近来几则“另类弃台论”死灰复燃的迹象,即是另一重反面的表明:当美国唯有利益至上是恒真式时,台湾问题越是国际化,甚至是国际化了,必然加重美国对台政策博弈中,“弃台论”声量高涨与决策影响,这又何尝不是台湾高举“台湾问题国际化”旗帜冲锋,求仁得仁的结果?台湾届时可休怪老美无情。