【英国脱欧】誓死捍卫“炸鱼薯条”？　渔权何以成脱欧关键

英国脱欧迎来关键时刻，英国与欧盟12月24日终宣布达成贸易协议，避免面临“硬脱欧”结局。在这场谈判的最后阶段，捕渔权成为其中一个关键，为何如此？12月9日晚上，英国首相约翰逊（Boris Johnson）到布鲁塞尔与欧盟委员主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）会面，并获对方精心安排了一场海鲜晚宴，盘中带子、多宝鱼原来有所暗示。
之前导致双方谈判处于胶著的其中一个焦点是渔权问题，如今终取得共识，不少舆论均指英国有所让步，这个无论对英国抑或欧盟经济均占很小的部份，却具有重大政治影响力，究竟渔权的影响是什么，为何它是脱欧其中一大关键？

根据国家统计局的数据，2018年渔业对英国经济的贡献为7.84亿英镑（约80.89亿港元）。相比之下，金融服务业的总额为1320亿英镑（约1.36万亿港元），两者差异非常庞大。尽管只占英国经济0.1%，但渔权经已成为双方一种主权象征问题，英方拒绝欧盟提案，认为英国作为主权完整国家，必须完全控制自身海域，英国也一直要求增加捕鱼的配额。

英国消费者的海鲜需求，一直高度集中在五大类，包括有鳕鱼（cod）、黑线鳕（haddock）、吞拿鱼（tuna）、三文鱼（salmon）和明虾（prawns）。而著名英国菜“炸鱼薯条”(Fish and chips)，主要多是用鳕鱼或黑线鳕两类制成，而且都是极度依赖从欧盟进口。

而约翰逊（Boris Johnson）与冯德莱恩（Ursula von der Leyen）的海鲜晚宴头盘——带子，则是欧洲渔民相当关注的权益。英国和法国渔民多年来就英伦海峡打捞带子活动处于对抗状态，2018年便曾发生渔民暴力冲突，被称为“带子战”（scallop wars）。

英国渔民认为业界之所以长年衰弱，原因是欧盟的管制和分薄了渔获。举例，英吉利海峡的鳕鱼渔获有85%被法国船队分走。欧盟一方则想要尽量维持现状，希望欧盟渔船继续获得通行权，重申渔业的公平协议是达成自由贸易协定的前提。

不过，英国国内也有声音指出，当地渔业与欧盟市场早已高度融合，英国绝大部份的渔获都是出口到欧盟市场，而英国人吃的海鲜则大多进口自欧盟。因此，渔权谈判破裂双方皆会是输家。

“将是整个海岸线地区的灾难”

对英国和欧盟的沿海社区来说，渔业是主要产业，业界聘用成千上万人，因此亦令双方承受不少的政治压力。以目前的情况看来，最后的妥协可能是英方保证一定数量的欧盟船只进入，但必定较现时的水平为低。因为英国希望从欧盟现时在该水域约6亿鱼获中，收回至少一半的数量。

由于英国水域具有丰富渔获和重要性，英方还想根据每年在各自经济专属区的各类渔获，每年和欧盟商讨捕渔水域和配额。然而，这是欧盟无法接受的，欧盟首席谈判代表巴尼耶（Michel Barnier）曾表示，与英国进行年度谈判在技术上是不可能的，因为将涉及许多不同类型的鱼类。

若然双方无法达成协议的话，欧盟国家就不能靠近英国领海捕鱼，其中比利时和法国影响最大。这是由于目前英国容许欧盟国家渔船可以到14海里外捕鱼，若然谈判破裂，欧盟渔船就只能在英国200海里外捕鱼，影响捕鱼的水域和渔获；而届时欧盟恐怕亦会主张200海里的经济海域，令双方渔民成为脱欧的受害者，欧盟还可能对英国进口渔获实施种种限制。

有法国渔民坦言：“到时我们所有人将得挤在法国的水域，容纳包括来自法国、比利时和荷兰等地的船只。但我们永远无法容纳所有人，水产资源亦将耗尽，这将是整个海岸线地区的灾难。”他们希望争取总统马克龙的支持，保证他们的渔权。不过，这个协议最终需要所有欧盟国家同意，而不单是由欧盟委员会签署，故难度亦不少。

另一方面，英国也需要考虑到当地渔业的未来，若双方真的闹僵，英国渔民日后到欧盟海域捕渔和出口渔获等或面临重重的阻碍与审批。基于业界目前的冷冻设备和仓库物流等的限制，未来有机会影响到进出口的渔获的品质、新鲜度和价钱。

纯属约翰逊的“政治幌子”？

老实说，英国政府对渔权的立场，也许很大程度上只是首相约翰逊的“政治幌子”。毕竟，渔业对国家的经济贡献终究无足轻重，只是相较贸易仲裁、公平竞争机制，守护英国渔权的概念更加具体和直接。

再者，从约翰逊接任英国首相以来，他在脱欧问题上试图拿出强硬立场以及多次变卦，近日其在脱欧上的“底牌”不足现实亦已浮现。而且在经济实力方面，英欧差距巨大，即便欧盟并非一个主权实体，但单凭欧洲单一市场的操纵权已令英国难以拿出抗衡之法。渔权实际上可能是他摆出强硬姿态的筹码。

许多观察家还认为，英国若果硬脱欧的话，其所受的后果要比欧盟要差。经济合作与发展组织更悲观预测，即使最终能够达成协议，英国经济将比英国留在欧盟的经济增长低3.5%。若谈判破裂，英国两年内的经济可能会萎缩5%。