拜登就任两年首访美墨边境　美国移民问题仍棘手

美国总统拜登（Joe Biden）于昨日（8日）到访美墨边境，是其担任总统两年以来的首次，并在边境城市埃尔帕索（El Paso）逗留数小时，期间曾到移民服务中心了解移民安置状况。此次行程主要集中在执法问题及海关和边境执法人员的交流上，据美媒指出过程中似乎未见拜登与任何移民会面。
拜登的移民政策一直受到广泛的批评，其日前提出的相关新政策可会有效解决问题？

过去几个月，大批移民的到来为昔日欢迎移民的埃尔帕索边境社区带来了沉重的压力。成千上万的移民抵步使得当地资源紧张，甚至不堪重负，促使当地请求联邦援助。据美国海关和边境保护局的数字，当地于去年11月的高峰期每日约有2,500名移民抵步；而国土安全部表示，翌月在当地增派100名执法人员后，过境的人数开始下跌，日均不到700人。

拜登到访期间曾前往美洲大桥过境点，与当地执法人员交谈，并参观了边界警务的示范，包括警犬队在汽车上搜查违禁食品，以及协助找寻毒品或协助处于医疗困境移民的其他技术。期间，共和党藉得州州长阿博特（Greg Abbott）向拜登递交批评信，指责其行程避开非法移民泛滥的地区，以回避愤怒的当地居民，又指移民问题造成的边境混乱，直言是他未能执行移民法的直接结果。

本月5日，拜登宣布新政策，每月最多允许3万名符合条件的移民，由古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉搭机抵达美国，仅限已有美国担保人并通过安全审查的人士，他们将被允许在美国生活和工作长达两年时间。至于试图非法越界入境者，当局将协同墨西哥方面将他们驱逐出境。

与此同时，拜登还扩大了前任总统特朗普（Donald Trump）任内具争议性的移民限制政策“第42法案”（Title 42 expulsion）*，赋予边防人员可即刻把想经陆路入境非法移民阻绝境外的权限。

*注：第42条法案是美国一项旨在驱逐来自有疫情的国家人民的法案，该法案于1944年颁布。2019新冠疫情期间，特朗普政府通过该法案阻止了许多来自其他国家的非法移民。拜登政府一度试图废除该法案，惟去年12月27日最高法院驳回了此前的判决，最终确认该边境移民限制继续有效。

“迟来两年”的造访

这项新政策旋即引来外界的批评，《华尔街日报》就指出，拜登宣布这项遏止非法移民涌入美国的“法宝”，只是扩大使用一些过去他竞选期间抨击的特朗普时代边境控管措施，只不过稍加改良。也有意见认为，拜登只是稍稍有别特朗普纯粹就是全力防堵非法越界，而另辟合法管道和名额予这些移民。

得州州长阿博特在拜登到访后，于福克斯新闻频道（Fox News Channel）电视节目“周日早晨谈未来”（Sunday Morning Futures）访问时再次批评，拜登对边境城市的造访“迟了两年”。他指出，拜登的计划不是边境执法而是边境过境诱惑（border crossing enticement），只会吸引更多的人越过边境。他认为当局应该拘留并起诉非法越境者，执行第42条法案，并建造边境围墙。

新边境政策真的有效？

去年的财政年度，约有240万移民经美墨边境进入美国，当中包括不止一次试图穿越的人士，较前一年增加24%，亦是有纪录以来的新高。近年，由于地区不稳定、贫富差距扩大、气候灾难等，导致拉丁美洲大规模被迫流离失所的新常态。美墨边境拘留移民人数创历史新高，让拜登政府越来越头痛。

虽然一些专家和支持移民的人士均认为新计划或许有效，惟仍有部份人担心会有越来越多的移民因此被送往墨西哥境内不安全或不人道的地方。美国移民委员会官员Aaron Reichlin-Melnick表示：“政府正在将其总体移民政策转变为‘胡萝卜加大棒’（carrot and stick ）的方法，而重点是在大棒上。”他认为建立替代的移民途径是“积极的一步”，预期边境的逮捕人数可能会锐减，尤其来自古巴和尼加拉瓜的公民，但他警告人数或会被来自其他地方的移民潮所抵消。

于美墨边境经营移民庇护所的Rebecca Solloa表示，新政策将减缓移民涌入美国，“如果一切有序进行，从长远来看将对他们有帮助，不会造成太大的危机。”移民政策研究所的Andrew Selee则强调，这一申请过程必须可靠，方能阻止移民非法越境。他解释：“如果合法途径行不通，墨西哥边境小镇会承受压力。假如你是个试图离开国家的尼加拉瓜公民，你还是有很好的动机去反复尝试穿越边境，直到成功为止。”

此外，还有人担心一些在来自偏远或贫困地区的拉丁移民，可能难以进入申请程序，或者一些潜在移民者在离开家乡前，可能没有意识到这个新的申请程序，或引起后续的争议。

成败还看墨西哥？

事实上，有意见认为该计划能否成功，最终仍取决于墨西哥是否有能力照顾同意被遣返的移民。Aaron Reichlin-Melnick强调：“墨西哥北部对移民来说是个危险的地方，我们知道新政策或将把处境最危险的一些人困在墨西哥，他们几乎没有其他选择，只能尝试到美国寻求安全。”

Aaron Reichlin-Melnick还认为在短期内，美墨边境地带将会看到新的移民营地，因为已经在当地的移民正在权衡他们的选择，以及等待和观望接下来会发生什么事，他补充：“移民可能会产生巨大的愤怒情绪，并导致社区发生动荡。”

在访问美墨边境后，拜登随即启程转赴墨西哥首府墨西哥城（Mexico City），并将在当地与墨西哥总统洛佩斯（Andres Manuel Lopez Obrador）及加拿大总理特鲁多（Justin Trudeau）会面。相信移民问题将是会面期间的一个重要议题。