【波匈双国志・上】中欧对后冷战欧洲统合模式再诘问
欧盟27国无一不受害于新冠肺炎疫情肆虐带来的民生危机。为了在疫情期间振兴经济、推动疫后社会复苏，以及维持稳定的援助供给，欧盟领袖开出了史上最大、总价1.8万亿欧元的七年（2021至2027年）财政预算方案，其中包括各国现时亟需的7,500亿欧元紧急疫情援助拨款。不过，由于波兰及匈牙利两国不满条款当中的法治机制（rule-of-law mechanism）挂钩条款，威胁否决预算案。
面临新冠肺炎疫情引发的经济萧条，欧陆的历史巨轮再度绕着这两个地理并不相连、情感却高度契合的中欧古老精神盟友身上。
“这根本不是所谓的法治。它只是一个托辞，背后其实是一种制度性和政治化的奴化控制，一种对主权的完全限制。”欧盟领袖将法治机制条款写进预算案后，波兰司法部长焦布罗（Zbigniew Ziobro）回应道。
现今在布鲁塞尔讨论得如火如荼的欧盟七年财政预算案，需获全体成员国一致同意才能正式通过，所以在波兰和匈牙利双双杯葛下，这笔史上金额最大的万亿财政预算案走进了死胡同。由于欧洲疫情仍然严峻，故急需通过包含疫情专项拨款的预算案，以支援各国抗疫。
财政预算案的条款订明，一旦某成员国在未来七年间持续执行侵蚀国内民主及法治标准的行为，只要得到三分之二成员国同意，该成员国将会失去来自欧盟的财政拨款。欧盟内部特别是德、法、荷等西北欧成员国，近年经常抨击波兰和匈牙利两国政府打压国内民主倡议组织、新闻媒体和司法机关。疫情肆虐欧洲，各国相互通报讯息和处理疫情手法的差异，进一步激化双方的意识形态对峙。这些条款的目的不言而喻，自是针对波兰和匈牙利。
其实，这份涉及经济刺激措施拨款的万亿财政预算案，对波匈两国来说犹如“救命稻草”。欧洲中央银行推算，只要通过这笔财政预算，波兰和匈牙利就可以从欧盟获得相当于两国去年国内生产总值（GDP）约3%的即时援助金。不过，就是这条“法治条款”，再次触动波匈两国政府的神经。
波匈民粹 掀动欧洲逆流
波匈两国领袖今次公然与其他欧盟领袖唱对台戏，绝非偶然事件。匈牙利现任总理欧尔班（Viktor Orbán）自2010年第二次执政以来，十年间多度打压反对派，加强监管及审查国陆媒体，并取缔以自由主义风气见称、匈裔美籍富商索罗斯（George Soros）所创办之中欧大学（Central European University）。欧尔班甚至被指加插亲信进入司法机构，欧盟多次批评他是在试图弱化三权互相制约力量，强化个人“威权主义管治模式”。对外方面，欧尔班鼓动国内疑欧、反移民情绪，譬如在承担欧洲难民配额上，多次表明不愿意服膺欧盟的分配指示，甚至暴力驱赶滞留边境的外来难民。
疫情给予欧尔班扩张个人威权的机会。3月，匈牙利议会通过紧急法案，赋予欧尔班行使行政法令的至高权力，让他可以绕过国会自行颁布法令，近乎不受制约。欧尔班及后因防疫理由，以行政法令形式宣布国家进入紧急状态，限制集会组织活动，法令至今仍生效。
面对欧盟指摘他在行“民主倒车”，欧尔班一概置之不理，反指欧盟以多边合作主义作幌子，威胁弱小成员国的应有主权，借以掀动国内民众质疑传统欧洲价值。今年10月初，欧尔班更提出维谢格拉德四国（Visegrad Four，指捷克、匈牙利、波兰、斯洛伐克，简称V4）要建立一套拥独特治理方法的“中欧安全岛”模式，明显挑战欧盟的团结原则，亦充分反映欧尔班企图倾轧欧盟传统秩序的野心。当然，单凭欧尔班一己之力，并不足以让其“反欧论”思潮入流。作为匈牙利长久盟友的波兰，就成为了“欧尔班主义”的和应者。
“我们期待有一天，能够将布达佩斯带到华沙！”波兰执政“法律与公正党”（PiS）元老雅罗斯拉夫．卡钦斯基（Jarosław Kaczyński）在2011年说了这番话。之后近十年，他一手开辟波兰右翼路线，与2010年后的匈牙利双双走上欧尔班口中的“非自由主义式民主”（illiberal democracy）政体路线。特别在2010年代中叶欧洲难民危机出现后，波兰、匈牙利连成一线，公然违抗欧盟配额政策，令两国成为欧盟内部疑欧派的核心代表。
大打宗教牌、保守主义的法律与公正党2015年再度执政，期间不断收紧对国陆媒体的控制，打压国内民间平权及监察组织，2017年更进行司法改革，加强对司法系统的干预，屡遭欧盟和国际人权监察组织抨击。今年7月，隶属法律与公正党的波兰总统杜达（Andrzej Duda）以微弱差距击败自由派候选人成功连任，在取得足够民意授权的情况下，预料波兰在未来一段时间将继续贯彻其保守右翼路线及对外疑欧立场。
六年合流 欧洲震荡疗法
波兰与匈牙利过去数年的合流，撼动了欧盟传统以来奉为圭臬的共同价值观。更甚的是，它们创造了欧洲右翼民粹风气步入主流政治之始，甚至有观察家担心，未来会有更多成员国酝酿脱离欧盟，粉碎欧洲一体化的数十年努力─尤其在英国实现脱欧后，这种情况不再是天方夜谭……
（节录）
上文节录自第243期《香港01》周报（2020年12月7日）《“将布达佩斯带到华沙” 波匈两国再挑战欧洲统合模式》。如欲阅读全文请按此试阅周报电子刊，浏览更多深度报道。