【新闻背后】间谍扮外交官员好出奇？　你知我知全世界都知

中国驻侯斯顿总领事馆被指从事经济间谍活动和签证诈骗，遭美国要求关闭。北京否认指控，华府官员却指总领事馆是“间谍热点”。即使外界无从判断真相，但其实间谍利用外交官员身份前往他国潜伏，乃是平常不过的事情，可说是“你知我知单眼佬都知”。

冷战时期是近代历史谍战高峰。全球有数以千计的间谍默默收集情报，从亚洲到中东至欧洲，利用外交官员身份掩饰的间谍遍布主要城市，例如雅典、曼谷、贝鲁特、贝尔格莱德、柏林、开罗、德黑兰和维也纳。他们通常也会于普通人面前如常生活。

随苏联解体，间谍活动减少，不过当然没有完全消声匿迹。乔治敦大学（Georgetown University）外交学院教授斯滕特（Angela Stent）两年前接受美联社访问指，现时间谍活动跟冷战时期一样多，情报机关之间仍然有高度的互不信任。

谁是真间谍　谁是假官员

根据《维也纳外交关系公约》，真正外交官员职务主要有三个范畴，分别是政治、商业和领事。例如监察所驻国家的事态发展并代表所属国家，协助所属国家的企业进行贸易活动以及协助公民和处理签证申请。换句话说，“做多了”的人有机会是间谍。

国家是如何安插间谍？两国如果是盟友关系，通常都会知会一声，间谍表面仍然是外交官员，不过将暗地为东主国的情报机关扮演联络角色，制造有用的“后门”。但如果是类似美俄的敌对关系，当然不会露馅。一场猫捉老鼠的游戏从此展开。

美国国家安全局分析员申德勒（John Schindler）表示，美国联邦调查局和其他反情报官员将评估每名派驻美国外交机构的俄罗斯官员。透过分析官员过往的工作和职位，情报机构将判断有关官员是否间谍。间谍通常担任大使馆的保安官员、政务官员和通讯专员，从事截听工作。但如果未能找到线索，就要等对方来到，再跟踪监视他们。

“只眼开只眼闭”默许间谍

间谍身份败露就会遭驱逐吗？也不会。间谍活动某程度已经是可以接受的国际惯常做法。华盛顿的国际间谍博物馆执行董事科斯塔（Christopher Costa）指，暗地跟踪间谍较驱逐出境更加有成果，因为反间谍的精髓在于了解间谍所接触的人。加上根本所有国家也是“共犯”，驱逐间谍出境只会招致反扑，连累自己派到别国的间谍遭驱逐。

也许正因如此，政府监察间谍活动的同时，都抱“只眼开只眼闭”的态度，只会于事态严重的时候手起刀落。例如2018年，英国指控俄罗斯用神经毒剂袭击前间谍父女，引起一轮互相逐使行动。英国时任首相特雷莎·梅（Theresa May）指，被逐的23名俄罗斯外交官员是“未申报的情报官员”，也即是间谍。

反而中国《环球时报》披露澳大利亚的谍报攻势却未引起官方的大反应。报道指，中国驻澳大利亚大使馆遭安装窃听装置。中国外交部发言人赵立坚回应指， “五眼联盟”情报合作长期违反国际法和国际关系基本准则，是世人皆知的事实，认为披露出来的情况恐怕只是冰山一角。但事态未有升级。