【新闻教室】一文看懂南海争议：各方有什么主张？九段线何来？

美国国务卿蓬佩奥7月13日表示，中国在南海的领土的主张“完全不合法”，这是美国政府首次在南海领土争议问题上表明有关立场。南海争议已存在数十年，涉及国家地区众多，也是东亚地区领土争议之中最复杂的一个。

南海争议是指位于南中国海的南沙群岛、西沙群岛及中沙群岛的主权争议，涉及的国家包括中国、马来西亚、菲律宾、越南、印尼与汶莱，又因历史源故牵扯美国与日本。

中国的九段线

中国对南海的立场基于“九段线”。九段线源自中华民国的“十一段线”，今天九段线亦称之为南海断续线。

在二战结束后，民国政府正式在南海进行考察，绘制地图并颁布十一段线的主权。根据1947年编绘出版的《南海诸岛位置图》，民国政府在南海标出东沙、西沙、中沙和南沙四群岛，并在群岛的最外缘岛礁与邻国海岸线之间，在标绘一条由十一段断续线组成的传统疆域线。

中华人民共和国成立后，十一段线的主权由共产政府继承。中国之后把北部湾的两段移除，成为九段线。

中国目前控制中沙及西沙群岛，及部分南沙群岛岛屿。

越南的领土主张

越南的领土争议集中在南沙及西沙群岛。在法国统治时期法国一度占领西沙及南沙群岛，而越南声称自17世纪当地渔民已一直在当地作业，并指在1940年以前中国未曾宣称在当地拥有主权。

目前部分南沙群岛的岛屿由越南控制。

法国及后撤出越南后，西沙及南沙群岛交由南越控制，至今部分南沙群岛仍由越南实质控制。西沙群岛则在1974年与中国爆发海战，南越战败并撤出，目前西沙群岛由中国实质控制。

菲律宾的领土主张

菲律宾的领土争议集中于南沙群岛，及中沙群岛邻近菲律宾本土的黄岩岛。

在二战结束后，菲律宾主张南沙群岛主权属于菲律宾。在1956年一名叫克洛马（Tomas Cloma）的商人南沙部分岛屿，声称发现无主岛并把这些岛屿命名“卡拉延群岛”，建立“自由邦”，后遭菲律宾政府收回。

目前菲律宾实质控制南沙群岛的8个岛礁，包括在中业岛上驻兵和修建机场跑道。

至于黄岩岛，菲律宾认为西班牙殖民时期，西班牙已对该地进行实质管理。1947年民国政府在绘画十一段线时把黄岩岛称之为民主礁，目前黄岩岛由中国实质控制。

马来西亚的领土主张

至于马来西亚的主群争议集中在南沙群岛。马来西亚政府认为，南沙群岛位于马来西亚的大陆架上，其主权符合1958年《日内瓦公约》和1982年《联合国海洋法公约》。

目前马来西亚实质控制南沙群岛5个岛礁。

印尼与汶莱的经济专属水域

印尼及汶莱未有实质控制有关岛屿，但声称其经济专属水域，延伸至九段线内。

美国与日本

美国在2010年重返亚太战略后，开始视中国在南海群岛的动作威胁邻国安全。时任国务国务卿希拉里（Hillary Clinton）认为南海问题合乎美国国家利益，正式介入相关争端。

不过美国当时声称并不抱持南海岛屿主权归属谁的立场，仅以国际习惯法中的航行自由，针对中国在南海岛屿建设及军事化对邻国的影响。美国2014在《自由航行报告》中认为中国对领海及专属经济区提出“过度的主权声索”，并航行自由为名对中国提出抗议。

日本在二战期间一度占领南沙及西沙群岛，在战后把岛屿归还国民政府。日本跟随美国以自由航行为名，认为南海事务对日本航运与石油通道有关联，所以有权表达关注。

南海仲裁案

2012年，随着菲律宾与中国在黄岩岛的主权问题激化，菲律宾决定在2013年基于《联合国海洋法公约》，向海牙法庭提出诉讼，中国拒绝参与。

至2016年在中国缺席的情况下，仲裁庭作出裁定，认为在《联合国海洋法公约》下中国对南海自然资源不享有基于九段线的历史权利，即判断中国主张无效。中国拒绝接受裁决，并加快在南海岛屿建设跑道及设施，南海争端进一步加剧。