【新闻教室】中日钓鱼岛争议　要从《马关条约》说起

日本石垣市议会通过钓鱼岛（日称尖阁诸岛）的行政规划更名议案，把地址名称由“登野城”更变为“登野城尖阁”，外界认为日本的举动将惹来中国的强烈不满。
钓鱼岛领土争议是中日间的芥蒂，双方均认为钓鱼岛属于自国领土。会造成争端的原因，与一段历史有关。

钓鱼岛位于中国东海、冲绳海槽以北、台湾东北外海。钓鱼岛距离台湾彭佳屿约140公里，距日本石垣岛则为175公里，双方十分接近。

说明钓鱼岛的争议要追溯回清朝，从历史开始。清朝1895年在甲午战争中战败，被迫与日本签署《马关条约》，其中把“台湾全岛及所有附属各岛屿”割让予台湾。日本实质统治台湾至二战结束，日本1945年投降后，接受《波茨坦公告》并归还过去“窃取中国之领土”。

钓鱼岛是否属于台湾？

钓鱼岛之所以出现争议，正是双方在钓鱼岛是否属于上述的“台湾附属岛屿”中。中国称台鱼岛早于明代已有记载，是中国与琉球来往必经之地，并在明代与清代，视为台湾岛屿的一部分。因此《马关条约》包括钓鱼岛，日本归还侵占领土已把钓鱼岛一并归还。

但日本则称早在《马关条约》签署前，日本经过考察证实钓鱼岛属“无主之地”，并在期后在钓鱼岛上建立住屋及建设进行实质统治。所以《马关条约》不包括钓鱼岛，在归还台湾时也自然不包括钓鱼岛。

互相矛盾的史料记载

在今天国际法在处理土地争议时，会采用“无主地先占”原则，而在18世纪以前，国际法上土地是属于“发现即领有”原则，所以谁先记载钓鱼岛属于谁成为关键。

中方指出中国不仅在明代已发现并记载钓鱼岛的存在，在过去18世纪日本自行出版有关琉球王国疆界的地图上，亦把钓鱼岛标示为中国的土地，因此钓鱼岛应属于中国。

日本同找出在明清的古籍记载中，及部分当年外国使节绘制的地图，未有把钓鱼岛划入中国领土的情况。甚至出现钓鱼岛是琉球王国的一部分（尽管《马关条约》的谈判中日已确认钓鱼岛不属琉球王国），或公认的无主之地。史料记载出现矛盾，中日双方均能找到记载引证自己正确。

美国1972年把钓鱼岛“归还”日本

让事情变得更复杂的，是美国的参与。日本二战战败后被美军控制，冲绳县由美军托管。尽管《波茨坦公告》中定义日本的版图未包含钓鱼岛，但美国当时对钓鱼岛拥有实质控制权。至1972年美国将冲绳管理权移交日本时，一并把钓鱼岛管辖权也交给日本，成为了混乱的开始。

美国在2014年发表的《美日联合声明》声明中，表示钓鱼岛群岛适用于《美日安保条约》，但同时表示对钓鱼岛主权问题不持任何立场。

美国意识到中日在钓鱼岛上有领土争议，因此小心地分开了“管辖权”与“主权”。美国承认日本拥有钓鱼岛的“管辖权”，但对“主权”则不抱立场。因此在钓鱼岛的主权争议背后出现美国身影，亦令问题变得更复杂。