【新闻教室】美国报复制裁的国际刑事法院　受多方夹击不止特朗普

美国总统特朗普（Donald Trump）6月11日签署行政命令，授权经济制裁多名国际刑事法院（International Criminal Court）官员。事实上，这场“特朗普vs国际刑事法院”的戏码持续多时，国际刑事法院因调查在阿富汗出现的战争罪行，当中涉及美军，引来白宫大加反击。而在美国之外，国际刑事法院近年也受成员国的“退会潮”所苦恼。

什么是国际刑事法院？

2002年设立的国际刑事法院为联合国常设机构，总部位于荷兰海牙，法院当初根据《国际刑事法院罗马规约》成立，有120多个国家及地区加入，但美国、中国、俄罗斯都不是会员国。

联合国本来已有国际法院（International Court of Justice），但主要处理国家之间的争端，至于国际刑事法院则是专门处理由个人犯下的最严重罪行，包括灭绝种族罪、危害人类罪、侵略罪和战争罪，例如在战争中出现的强奸、性奴役、强迫卖淫等性暴力罪行，可列为危害人类罪。

其实多年以来，外界对国际刑事法院的批评也不少，主要是指它属“无牙老虎”，虽然有独立调查权，但该组织没有警务人员，要拘捕任何目标人物需要规约国的执法部门代劳，把疑犯引渡至荷兰海牙的法庭。

为何美国要制裁国际刑事法院？

事件源于国际刑事法院调查2003至2014年在阿富汗战争时期出现的罪行，当中除了牵涉塔利班（Taliban）涉嫌大屠杀平民外，阿富汗政府、美军和中情局（CIA）人员也卷入其中，被指控涉嫌虐待囚犯等，牵涉战争罪等指控。

早在2018年9月，白宫便对此大表反对，时任美国国家安全顾问博尔顿（John Bolton）已批评国际刑事法院是“非法”，又称美国会尽力保护公民，美方威胁制裁国际刑事法院。

国际刑事法院内的下级法院，曾经在2019年4月阻止调查，该法院当时裁决指成功率很低且不符合司法利益。直至2020年3月，国际刑事法院内的上诉法庭决定推翻下级法院的判决，指出下级法院对规则有误解，错误地阻止检方寻求真相的职能，此意味国际刑事法院正式裁定，检察官可以对涉嫌在阿富汗出现的战争罪行展开调查，此固然并不是美国欢迎的结果，也成为这次美方想制裁国际刑事法院官员的动机。

国际刑事法院面对的其他危机

国际刑事法院要展开调查，不受涉事国家欢迎，一边面对美方的制裁威胁，另一边也面对会员国排队退出的危机，例如是菲律宾。

菲律宾总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）自2016年上台后，铁腕对付毒贩，但导致数以千人死于执法行动，此也引来人权争议，国际刑事法院2018年初开始就此展开初步调查，结果同样惹起菲律宾不满，立即宣布“退会”，并在2019年3月正式生效。至于法院则表示，就算成员国退出，已展开的调查会继续。

俄罗斯也早在2016年退出国际刑事法院，原因是对国际刑事法院一份关于克里米亚问题的报告不满。此外，非洲多个国家更是批评法院针对非洲，相继威胁退出。