“以拥抱代替子弹”墨西哥总统怀柔政策　等于向毒枭投降？

墨西哥北部的索罗拉州（Sonora）和奇瓦瓦州（Chihuahua）交界，有家庭遭当地黑帮伏击，导致三名女子和六名儿童死亡，全部均是美国公民。有指被杀者不意闯入当地黑帮争夺的地盘，惹来枪手伏击。
事件进一步引起北美对于墨西哥毒枭黑帮的猖獗问题。自2006年墨西哥毒品战争（War on Drugs）政策开始以来，墨西哥毒枭势力却逆势扩张，一直威胁地方治安。到了去年底左翼总统洛佩斯（Andres Manuel Lopez Obrador）上任之后，声言终结毒品战争，不期望以武力打击毒枭。
以怀柔政策“打击”毒枭，想换来天下太平，到底是怎样的一回事？

惨剧发生之后，由于受害者全是美国公民，事件立刻引起美国广泛关注。特朗普在Twitter上说道，墨西哥是时候接受美国的帮助，向大毒枭宣战，并且暗示美国可以出兵，协助打击被特朗普形容为“军队”的墨西哥毒枭势力。墨西哥总统洛佩斯马上断言拒绝接受美国的军事援助，称“不需要外国的干预”。

洛佩斯这个说法其实有少许自打嘴巴。因为在持续已久的墨西哥毒品战争，一直有美国缉毒局人员来到墨西哥搜集情报，参与打击毒枭势力。

墨西哥大毒枭的武装从何而来？
根据美国烟酒枪炮及爆破物管理局（Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms and Explosives，ATF）的报告显示，2009年至2014年期间，在墨西哥捕获的70%军火来源地是美国。报告分析，大部分枪支是由买家从美国西南部州分的枪店合法购入，然后再非法偷运至墨西哥。为降低过关风险，偷运者有时会把枪支拆散成各个零部件，运到墨西哥后再行组装。

10月17日，墨西哥一队约30人的国民警卫队在西北部的库利亚坎（Culiacan）“意外遇上”已被判囚的大毒枭“矮子”（El Chapo）古斯曼（Joaquin Guzman）的儿子奥维迪奥（Ovidio Guzmán Lopez），并“乘机拘捕”。岂料奥维迪奥所属的锡那罗亚集团（Cártel de Sinaloa）黑帮份子马上赶来抢犯，与国民警卫队爆发鎗战。黑帮武装的火力强大，除了直接与警卫队硬碰硬开火，更放火烧车，堵塞入城通道，变相与警卫队来个困兽之斗。最终，国民警卫队被迫放回奥维迪奥，铩羽而归。

这单黑帮与军警对决一役引起的争议很大。国内外不少人抨击政府选择放生奥维迪奥，是向恶势力低头。不过总统洛佩斯解释，军警是避免与黑帮持续开火，伤及无辜市民，因此撤退，并向对方交还奥维迪奥。

“这已不再是战争。在此关键风头上，这不再是关乎暴力、对立、灭绝、屠杀。”“这是关乎思考如何去拯救生命，以及使用其他方法去达致国家的安宁。”洛佩斯如此说。

洛佩斯口中所说的“其他方法”，背后的意义是指，墨西哥政府将停止再花大量资源去以暴制暴，以图消灭贩毒集团。

过份武力反招致平民伤亡　惟有妥协？

早在去年12月，洛佩斯就任总统后，宣布终结前两任政府对贩毒集团实行的高压政策。他称自己这项政策是“拥抱，而不是子弹”（hugs, not bullets，西班牙语: abrazos no balazos），明确表明不希望直接以武力打击贩毒集团，宁愿把资源放在灭贫、福利、打击贪污、资助农业等工作上，避免低下阶层民众因贫穷而被迫加入贩毒集团黑帮势力，或从事种植毒品原材料的工作，从市场供应链的根源杜绝毒品种植、运输及买卖。

洛佩斯提出要与犯罪集团展开“和平进程”，并指过去多年的毒品战争是一场“失败”。自2006年墨西哥时任总统卡尔德龙（Felipe Calderon）开启扫荡毒枭的“毒品战争”以来，有指包括平民的死亡人数超过10万人。洛佩斯提出终结战争，其中一个目标就是终结没完没了的平民伤亡。

但从另一个角度来看，这代表着政府向大毒枭“投降”。《华尔街日报》发表的评论观点认为，这是“无意义的投降”，而贩毒集团只是“接收到这个讯息”，而继续“进攻”。文章指出，虽然打击毒品的战争正呈败势，但政府的基本职责正是保障平民免于生活在无法之地。

可是，洛佩斯不再重锤追击黑帮，乐见的情况却没有出现。单在今年上半年，墨西哥已有超过17,000人被谋杀，相当于每天有约90人被杀害，日均数目为历来最高。在墨西哥北部、邻近美国边境的毒枭重地索罗拉州，今年有20名地方警察被杀，已是去年的两倍。

两星期前的墨西哥政府遭遇毒品战争中“最侮辱一役”，更加令到洛佩斯不知所措。

哥伦比亚大学法律学院（Columbia University）专研组织犯罪的研究员Edgardo Buscaglia认为，洛佩斯对于前任总统以高压政策打击毒枭的批评，某程度是合理的。不过，他却不认同洛佩斯所说，单靠消灭贫穷便可终结毒枭的犯罪行为。有很多国家远比墨西哥贫穷，但当地的组织犯罪却没有墨西哥般那么猖獗。所以，他不认为两者存在必然的关系。Buscaglia认为，墨西哥政府需要瓦解这些犯罪活动背后的利益集团，包括牵涉到的政、商圈子，需要的是对付黑帮的政策，而非安保政策。

至于这单涉及美国人的墨西哥谋杀惨剧，会否改变洛佩斯的绥靖态度？特朗普在Twitter上暗示可以随时派军队到墨西哥消灭毒枭，这种直接绕过墨西哥国防安全的态度，更加令到洛佩斯感到不是味儿。

但换个角度来看，毒枭之所以生产毒品，并且不惜一切保护走私途径，抢占地盘，是因为有需求。生产自中美洲及南美洲的毒品，主要供应地便是美国。毒品源源不绝地流向美国，财富也就源源不绝流入毒枭口袋。所以，美国在这方面绝对也有它的责任。

当然，这不能用作美化毒枭为求谋取最大利益而犯下各种恶行，但除了在供应链源头下手之余，也应该在需求者一端下手，这显然不能单靠任何一方便可成事，美墨两国应该在此处通力合作。