【透视印尼．一】阔别雅加达　印尼为何欲把首都迁往雨林去？

印尼总统佐科维多多（Joko Widodo） 在四月大选中预料顺利连任，未待最终点票结果正式出炉，这位“基建总统”马上便宣布更雄心万丈的迁都大计。政府计划哇岛以外觅址兴建新首都，把国家行政中心迁至新址。这项决定除了因为雅加达交通挤塞严重和有陆沉风险外，也是希望借此拉动其他地区的经济发展。作为第四人口大国的印尼，岛屿众多，各省之间经济及人口比例倾斜，如何突破发展瓶颈？迁都又可否解决社会发展不均？（此乃系列报道【透视印尼】之一）

三月底的印尼首都雅加达已炎热得有点难耐，时下却传来一个令人舒适的消息。由1990年已开始筹划的雅加达地下铁路终于正式通车。这也是全印尼首个地铁系统，旨在纾缓雅加达“闻名于世”的塞车问题。虽然首阶段开通的铁路全长只有16公里、途经11个车站，对印尼而言却是突破，也是佐科维多多一笔最亮丽的政绩。

佐科维多多于2014年上台后，大力推动国家的基础建设，如今，与其称他为“印尼奥巴马”，“基建总统”这一称呼或者更加贴切。如无意外，他于第二任期期间也将继续大刀阔斧地推行各项基建大计。有“千岛之国”之称的印尼，实际上拥有18,307个大大小小的岛屿，发展重心都集中于雅加达所在的爪哇岛，要为印尼打通经济脉络，就得把几大岛屿的交通串连起来。

基建总统欲打通千岛之国

“多数印尼人对佐科维多多的管治感到满意，尤其是经济方面。”澳大利亚智库洛伊研究所东南亚项目总监Ben Bland表示。佐科维多多首个任期的“招牌”政策是大兴土木，凭着多项基建项目，改善跨岛屿交通，也间接抑制了通货膨胀。根据2016年亚洲基础设施投资银行的数据，印尼的物流开支相等于本地生产总值（GDP）的两成五，比例乃东南亚国家之最，意味国内运输成本极高。

政府估计，交通挤塞问题每年为大雅加达首都特区造成约70亿美元（约546亿港元）损失，建造雅加达地铁目标固然助纾缓大塞车问题，佐科维多多政府的基建大计当然不只聚焦雅加达，而在全国各地兴建多个新机场、海港，增加兴建逾430公里的公路，来届任期将会是很多项目落成与否的关键。

回看雅加达的情况，地铁虽然有助疏导地面交通，但城市在可持续发展方面却前景堪虞，民众长期滥抽地下水导致土地下沉，加上海平面上升，这座人口超过1,000万的大都会（大雅加达地区人口更达3,000万）到了2050年有可能完全被水淹没。因此，佐科维多多未等及第二个任期，已着手展开“迁都”计划。

雅加达作为印尼首都已有数百年历史，然而，爪哇岛人口过于稠密（全国57%人口居住于爪哇），地震和火山爆发威胁高，佐科维多多希望新首都落户于爪哇岛以外的地方，并以之为国家的政治中心——行政、立法、司法三大机关，加上军方与警察，以及外国大使馆都迁往新都，让雅加达保留其金融和商业中心的角色，印尼银行（Bank of Indonesia）及金融服务监管局等也会留守。

迁都大计预计在未来10至15年进行，估计开支达330亿美元（约2,574亿港元）。位于加里曼丹岛（Kalimantan）的中部城市帕朗卡拉亚（Palangka Raya）是传闻甚嚣的大热选址。自上世纪六十年代，开国总统苏卡诺（Sukarno）政府已属意于帕朗卡拉亚兴建新都，那里现时人口仅26万。

加里曼丹也是印尼发展较慢的地区，属婆罗洲一隅，与南美的亚马逊热带雨林合称为“地球的左右肺”，但因多年来的开垦和砍伐，原始森林已被大幅破坏。帕朗卡拉亚之所以有望成为新首都选址，除了出于60年来的历史因素，地理上处于国家中心，并不在地震及火山带上，受灾风险较爪哇及苏门塔腊低，而且是人烟稀少的热带雨林地区，收地开发没有阻力。

佐科维多多锐意迁都，一方面因雅加达已“伤痕累累”，另一方面是希望借着迁都至爪哇岛以外，拉动偏远地区的经济发展。印尼国家发展规划部长班邦（Bambang Brodjonegoro）在今年4月底表示，新址预料会是一座“全新的都市”，必须是拥有足够的洁净水源、灾害较轻微的地方，并以印尼东部最为理想。

佐科维多多近月奔走于多个新都候选地址，曾于4月7日飞抵加里曼丹，亲自考察各城市。除了上述的帕朗卡拉亚，他还到访了其东北面的苏哈托山丘（Bukit Soeharto）。他表示，苏哈托山丘是政府近一年半以来考虑的选址之一，因它邻近两个地方机场，亦有收费公路连接。另一个盛传的选址，是邻近南苏拉威西首府帕雷帕雷（Pare-Pare）的沿海地点。该处虽然落于地震带之上，但跟触发2018年9月印尼海啸的断层距离较远，海啸风险较低，地理上亦算是位于印尼心脏。

上文节录自第162期《香港01》周报（2019年5月14日）《从迁都大计　透视印尼如何突破瓶颈？》专题报道。

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