菲律宾南部连年战乱　“摩洛国”自治大挑战　经济因素决定前路

菲律宾南部穆斯林自治区及邻近城镇周一（21日）举行第一阶段公投，决定是否成立“棉兰老岛邦萨摩洛国自治区”（Bangsamoro ARMM，简称摩洛国）。在总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）以及大多数穆斯林的支持下，公投通过几乎无悬念。若是如此，当地可获得更多行政及立法权力。
“摩洛国”所在地经历连年战乱，贫穷问题严重及发展落后。新上台的管治阶层能否有效处理经济和民生问题，将是这个政治实体成败的关键。

公投通过后，原为“摩洛伊斯兰解族阵线”（MILF）的领袖们将自动成为“摩洛国”过渡小组成为骨干成员，负责在菲律宾2022年大选前管理当地，并会获得中央政府发放的援助金。

棉兰老岛（Mindanao）是菲律宾第二大岛，据彭博社报道，当地拥有约值3000亿美元的矿产资源。惟战乱导致当地发展几近停滞，成为该国最贫困的地区之一，当中又以穆斯林自治区的情况最为严重。

据菲律宾统计局（PSA）2015年数据显示，现今穆斯林自治区是棉兰老岛上最贫困的地区，区内约59%居民活于贫穷线以下。战乱亦导致民众流离失所，需要生活在山边贫民窟或临时住所中。

华盛顿国防学院（National War College）教授阿布扎（Zachary Abuza）表示，令当地变得更加“受管治”（governable）的唯一方法，是新政府成功地推行自治。

菲南地区多年的动荡与贫穷互为因果，过渡小组面临的首个考验是迅速改善平民生活，包括在2年内降低贫穷率、改善就业机会和商业发展，还有重建受战火摧残的马拉维市和争取年轻人的支持。菲律宾媒体Rappler认为，经济民生的改善能说服“摩洛国”民众和传统政治势力，显示新政府的管治模式有效。

假如“摩洛国”人民的生活得以改善，社会间怨气将减少，削弱激进思想滋长的空间，变相令当地极端组织如阿布沙耶夫（Abu Sayyaf）和穆特组织（Maute）等将更难招揽年轻成员。

极端势力萎缩有助提升区内治安，既可吸引外来投资，也令区内不同产业得益。当邻近地区的恐袭风险降低，游客绑架案减少，不但令中部旅游热点宿雾、薄荷岛和长滩岛等重拾光彩外，相信还有助菲南发展旅游业等等。

倘管治失败将重蹈自治区覆辙

如果MILF成员未能在2年内未能交出成绩单，或使“摩洛国”民众无感生活改善，以及加深氏族与团体之间的磨擦。这情况势令MILF在2022年大选失去支持和地区控制权，另一方面亦给予民众再有理由放弃政府，重投极端组织，让自治区打回原形。

（中央社／Rappler）