【直布罗陀之争】西班牙借英国脱欧发难 只为7平方公里弹丸地?

撰文: 成依华 许懿安
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英国踏入脱欧前的最后阶段,欧盟周日(25日)将举行特别峰会,各成员国齐集商讨及签署英国脱欧协议。但西班牙却在这关键时候跳出来,再把直布罗陀议题放上台面,威胁英国与欧盟若不厘清直布罗陀的前景问题,便会杯葛协议。
马德里政府为何如此在意直布罗陀?这个英属领土仅7平方公里,地理位置却在西班牙鼻尖上,马德里政府恨不得把它抢回来,如今借脱欧协议大搞分化,意图把这个弹丸之地“脱离”英国,奈何直布罗陀居民多年来都乐于做英国海外公民,西班牙的美梦恐怕难以成真。

西班牙在关键时候发难

在欧盟特别脱欧峰会前夕,西班牙趁机向英国发难,不是因为什么贸易问题,而是英属直布罗陀的未来问题。

西班牙首相桑切斯(Pedro Sanchez)威胁称,若果英国脱欧协议仍像现时一样,在有关直布罗陀方面没有说清楚的话,西班牙便会投下反对票。他更明言“在过去3天里,没有一份文件说出我们重视的事,就是直布罗陀不是英国的一部分。”

西班牙外长博雷利(Josep Borrell)也列出马德里政府的要求,就是在脱欧协议中写明英国和欧盟将来的贸易或安全协议都不会适用于直布罗陀。

直布罗陀之争:西班牙首相桑切斯明言“直布罗陀不是英国一部分”,要胁对脱欧协议投下反对票。(路透社)

特雷莎·梅:直布罗陀是英国领土

直布罗陀是英国的海外领土之一,2019年3月将跟随英国脱欧。若然英国未来的贸易或安全协议,不会适用于直布罗陀,无异于把直布罗陀“分离”出去,英国又怎会愿意?

英国首相府发言人便反击,指脱欧协议适用于直布罗陀,在未来的讨论中,也会继续把直布罗陀视为英国的一部分,如同其他海外领土。

直布罗陀之争:英国首相特雷莎·梅透过发言人表明,直布罗陀是英国一部分。(路透社)

每天逾万西班牙人到直布罗陀

西班牙如此在意直布罗陀,包括一些实际考量,例如是居民流动与打击罪案。

在居民流动方面,直布罗陀北接西班牙,两地人员流动频繁,每天超过1.3万西班牙公民到直布罗陀工作。直布罗陀2019年跟随英国脱欧后,西班牙人也关注未来能否自由进出直布罗陀,以及他们在当地工作的权益问题。

至于打击罪案方面,直布罗陀的税率一直远低于斗牛国,货品物价也较西班牙便宜,经常有走私猖獗问题。直布罗陀在脱欧后如何与马德里政府合作,双方可以共享什么资讯,也会影响西班牙。

直布罗陀之争:“直布罗陀巨岩”是当地最具代表的地貌,故此当地也有“The Rock”之称。(视觉中国)

西班牙想“抢”直布罗陀

但西班牙的更大目标是“抢”直布罗陀,这个7平方公里的弹丸之地,只有像香港的油尖旺区般大小,但正正位于西班牙伊比利半岛(Iberian Peninsula)南端,引来英国及西班牙长年为它的主权争拗。

直布罗陀紧邻西班牙,地理位置也具有战略优势,西班牙一直希望抢回这个小城市。

直布罗陀虽然面积细小,但地理位置优越,既拥有港口又面向直布罗陀海峡,坐享战略优势。它本来属于西班牙,但是18世纪被英国攻占,西班牙无奈把直布罗陀割让予英国,但之后一直声称拥有其主权。

在英国这次脱欧过程中,西班牙还不趁机发难,分化英国与直布罗陀?

直布罗陀无意“回归”

但可惜的是,直布罗陀向来对西班牙甚为抗拒。它倾向保留英国属地的身份,当地现今是英语主导社会,年轻一代已甚少说西班牙语或本土方言。当地2002年的公投,更以98.97%高票否决与西班牙共享主权。

2016年英国的脱欧公投,96%的直布罗陀人虽然投票反对脱欧,但他们仍然希望当地继续是英国的一部分,不想为了留欧而脱英。

在这次西班牙首相桑切斯的表态后,直布罗陀首席部长皮尔卡多(Fabian Picardo)便率先冲出来批评他,斥马德里政府在最后一刻使出这种从中作梗的战术,是想阻挠英国的脱欧协议,大有骂西班牙居心叵测之意。故此就算西班牙出尽法宝想抢回直布罗陀,只怕也是神女有心,襄王无梦。

 直布罗陀:小如35个维园 兵家必争之地

直布罗陀距离香港10,912公里外,它是英国海外领土之一,也是最小的一个。

它占地670公顷,约35个香港维多利亚公园大小,人口仅3.2万,包括直布罗陀人,以及一些常驻当地的英国人如英军家眷。它是全球发放博彩牌照的主要国家之一,其网上博彩业发达,此外就是作为欧洲的欧盟离岸金融中心。

1704年,英国在西班牙王位继承战争期间攻占直布罗陀,1713年《乌得勒支和约》(Treaty of Utrecht)中西班牙正式将直布罗陀割让予英国,自此,英国一直派出总督统治直布罗陀。英国在1830年正式宣布它为其殖民地,而行政事务由直布罗陀首席部长率领政府处理。

西班牙虽一直声称拥有直布罗陀主权,但当地民众大多否认。西班牙经济不景,当地所有政党都反对将主权交还西班牙,并认为当地未来应由民众决定。

英国及西班牙在1984年开始就直有罗陀的前途问题进行会谈,2002年,直布罗陀全民公投,98.97%否决与西班牙共享主权。

直布罗陀海峡是地中海与大西洋的唯一通道,也是大西洋进入地中海的咽喉,是兵家必争之地。与此同时,当地对区内经济也很重要,有为不少西班牙人提供工作机会,时任西班牙外长的达斯蒂斯(Alfonso Dastis)也承诺,要继续维持两地边境开放。