习近平赴佛州会特朗普满布暗礁 中美“庄园外交2.0”摸石头过河
中美关系或是现时全球最重要的双边关系,对世界格局走向至关重要。美国国务卿蒂勒森(Rex Tillerson)3月中与中国国家主席习近平会面后,敲定了习近平于4月初作客佛罗里达州,与美国总统特朗普(Donald Trump)在其私人度假村会面,意味继2013年加州“习奥会”后,中美元首再以非正式“庄园外交”开启双边关系新局。但特朗普对华政策仍模糊不清,连对华事务负责人都未就位,双方在多项重大议题上无共识可言,此时举行“习特会”难为中美关系带来实质进展。
蒂勒森较早前出访东亚,访问日韩中这三个区内最重要的国家。其中在中国,有传蒂勒森的首要任务就是邀请习近平于4月到访特朗普在佛罗里达州的马阿拉歌(Mar-a-Lago)私人度假村,与特朗普会面,为中美关系重新出发而努力。
在中国出访期间,蒂勒森曾在与习近平及中国外长王毅同场的场合下,说出一番中国式的话语,指中美两国之间“在不冲突、不对抗、互相尊重、合作共赢,有非常良好的关系”,一字不漏地套用了王毅对“新型大国关系”的阐述,《纽约时报》更形容此为不寻常的举动。可是别以为美国愿意用中国的话语,就等于接纳中国对两国关系的立场。美国媒体《POLITICO》分析,美国外交人员对“不冲突、不对抗”的解读,是华盛顿接受并退出中国在亚洲地区的势力范围,及尊重中国在台湾、西藏、南海等区域问题的绝对话语权,而在美国的中国专家圈子中更笑指,“合作共赢”(win-win)代表“中国赢两次”。这些解读的潜台词都是美国不可能接受中方主张,所以蒂勒森所言看似认同中国对中美关系的定义,背后恐怕暗藏杀机。
马阿拉歌尽享佛罗里达州最美景色:
在这背景下,习近平若于下月访美未必会有什么实质进展,遑论中美关系急需的突破。在奥巴马主政后期,中美关系急速恶化,美国在南海问题上态度非常强硬,又表明《跨太平洋战略经济伙伴关系协议》(Trans-Pacific Partnership,简称TPP)是一项遏制中国的协议,两国之间仿佛只有对抗,而非当初所期许的合作。到特朗普上台后,两国关系的前景更不稳定。特朗普在竞选时已多番攻击中国,指它夺去了美国工人的工作,这名新科总统更在上台后第一天,直指中国是汇率操纵国,更曾表明美国不一定会遵守“一个中国”原则,大大动摇了两国建交的根基。虽然上任后特朗普在与习近平的通电中,重新表明承认“一个中国”的立场,但特朗普立场反复,两人在国是上可说是并无互信基础,所以习近平就算亲身到访他的私人别墅,相信所得亦不会很多,甚至难免在见面后让特朗普在Twitter上连珠炮发,沦为别人宣传自己的工具。
若要盘点特朗普和习近平两人在马阿拉歌可谈的话题,最为迫切的正是一直尾大不掉的朝鲜问题。白宫发言人斯派塞(Sean Spicer)在证实美方筹备“习特会”时,亦表示会谈将讨论“朝鲜和其他问题”。中美两国在此问题上有很多分歧,但都坚持朝鲜无核化,将其对地区的威胁减到最低。在共识明确下,两国元首或许就有了讨论基础。
除此之外,从大国外交的角度来看,习近平前往马阿拉歌的时机令人感到疑惑。习近平第一次以中国元首身份到访美国,是于2013年到加州安纳伯格庄园与时任美国总统奥巴马进行非正式会面,其时习近平是在结束对中美洲多国国事访问后途经加州实现“庄园外交”,如今习近平若专程到访佛州,固然突显对中美关系的重视,但正如上述分析,特朗普是否准备以相应的礼仪对待,令人怀疑。客观来看,中美元首首次会面的较好时机,或许是今年7月在德国汉堡举行的G20峰会,这是个多边场合,无所谓主客之分,可以平等地谈论关乎双边以至国际格局的重大问题。
面对着特朗普,无论他是一个强势或弱势总统,他坐在椭圆办公室内就是手握了全球最强大的军队,及掌控着世上最大型的经济体,中国即使无意对抗,亦不得不防他恃势凌人。马阿拉歌或许阳光普照,习近平可以跟特朗普一边打高尔夫球,一边商讨解决朝鲜问题的方法,但中美现时仍然乌云密布,这个时候举行“习特会”,如果能够让两人建立合作的基础,已是非常乐观的估算。