欧盟公布新发展方向 冀松开不解结 是计划还是愿望？
这边厢，欧盟国家周六（25日）庆祝《罗马条约》签署60周年；那边厢，英国下周三（29日）正式启动《里斯本条约》第50条，展开脱离欧盟的程序。
常言道“没有计划的目标只是个愿望”。欧洲委员会早前发布了白皮书，列出5个未来欧盟的发展方向。此时此刻公布白皮书，更凸显欧盟国家要“在一起”的决心。这份白皮书，是个可行计划，抑或仅是个愿望？
欧盟委员会（European Commission）在白皮书中写：“欧洲面对的挑战没有减退。”全球刚从经济低谷走来，欧洲便着手应对自二战以来的最大规模的难民潮，与此同时，恐袭又直插欧洲多国的心脏。欧洲的挑战真的多得应接不暇。这些挑战，令欧盟成员国不得不各家自扫门前雪，融合顿成空话。
白皮书勾勒出在英国脱欧后，留下的27个欧盟成员国未来的5个发展方向：持续发展、仅发展单一市场、有意者参与更多、集中发展某范畴、及全速前进。
深度专页：【罗马条约60周年】欧洲一体由经济开始 政治融合问题反生
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情境一：持续发展 欧盟成员国会按目前的路向“循序渐进”发展，并加强发展单一市场。 |
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情境二：仅发展单一市场 欧盟仅发展单一市场会否是一条出路？不过委员会对此有所保留，指此举或会局限欧元区方面的发展。 |
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情境三：有意者参与更多 这容许欧盟成员国以不同速度发展，组成“有意者联盟”在特定的范畴发展，即多轨制。 |
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情境四：集中发展 促进成效 成员国减少要处理范畴，优先挑选部份发展。不过，这发展方向的先决条件是要成员国就所谓的“优先处理事件”达成共识。 |
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情境五：全速前进 “所有成员国在所有范畴上促进发展”，即在贸易上，欧洲作为一个整体，在大部分国际的论坛，欧洲仅派出一个代表，而欧洲议会在国际贸易上有最终话语权。在国防方面亦会设立欧洲防卫联盟。 |
欧洲政治局势决定欧盟命途
欧洲委员会开出的药单还附上一个时间表，希望在本年尾决定发展方向，并于2019年欧盟议会选举开始迈进新方向。到底欧盟委员会这张药单是否可如期药到病除？牛津大学研究欧洲历史的阿什（Timothy Garton Ash）教授认为委员会报告忽略了眼下的政治形势，欧洲目前有一张更现实的时间表，左右欧盟未来的发展。
在荷兰大选后，疑欧派的自由党党魁怀尔德斯（Geert Wilders）宣告挑战失败，欧盟松了一口气。不过，紧随其后的有法国总统大选，阿什教授形容掀起极右风潮的马林勒庞为“欧盟的心脏病”，目前民调显示马林勒庞有望进入第二轮选举，结果将要留待5月7日拭目以待。
在9月德国联邦议会大选前，尚有希腊债务问题需要处理，希腊政府一直未有回应是否可如期于7月偿还到期债务。待一切尘埃落定后，欧盟才可迈向下一步。
欧盟忽视眼前问题 未有对症下药
欧洲政治形势如此，阿什教授认为要目前需要的是深入的诊断。欧盟病情可不轻，欧盟需为英国决意脱欧、民粹主义擡头、以及欧元区等问题逐一对症下药，惟白皮书却忽视了眼前这个重要的问题。然而，与其说是忽视，其实更像是无能为力。欧洲多国今年举行的都是民主选举，欧盟在这件事上的确很被动，如果右翼最终席卷欧洲，欧盟成员国最能够做的，只是寄望下一届大选能出现拨乱反正的结果。
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维持现况，还是更进一步？
世界银行前高级副行长帕拉西奥（Ana Palacio）认为，在欧洲融合的进程中，如何分配权力是最根本的问题，不过报告并没有回应此症结。虽然报告列出5个发展方向，不过，帕拉西奥看来，只有只有两条路──欧洲未来要维持于政府层面的合作，以及更进一步，以及发展跨国界层面的合作。帕拉西奥指披着“政府层面合作”的羊皮，实行“发展跨国界层面合作”都不会成功，欧盟内的组织及成员国很可能会互相推卸责任，令合作终致失败。
在跨国界的合作中，能更进一步促进欧洲的融合，不过，帕拉西奥指没有成员国敢在这方向下注，当中风险甚高。倘若欧盟选择维持政府层面合作，那意味着欧盟仍然会由德国领头，与目前情况相约。
欧盟的未来，该如何走下去？