【01百科】美白宫国安顾问涉违《洛根法案》　洛根是谁？

白宫国家安全顾问弗林（Michael Flynn）被指去年12月、特朗普与管治团队仍未上任时，与俄罗斯的大使基斯利亚克（Sergey Kislyak）通电话，讨论有关美国制裁俄罗斯的事情 ，如事件属实，弗林会触犯《洛根法案》。到底甚么是《洛根法案》，洛根又是何许人也？

甚么是《洛根法案》？

《洛根法案》于1799年生效，内容是禁止任何美国公民在没有美国政府授权下，与外国政府、任何官员或机构，直接或间接开始或继续任何通信或交流，意图影响外国政府、任何官员或机构，与美国有关任何争论或矛盾的措施或行为，或废除美国的措施。违者将会被罚款或监禁不于多三年。

简单来说，就是任何公民不能在没有美国政府批准下尝试处理外交政策，尤其是不能与外国政府或其代表谈判，影响美国的外交政策。

谁是洛根？

被用作为法案命名的洛根（Dr George Logan），是宾夕法尼亚州一个共和党议员。他在1798年到法国，与当地政府谈判撤销禁运及要求释放囚禁于法国监狱的美国水手。当时为法国大革命后期，美国因为与英国有签定条款，没有支援法国，法国对此甚为不满，因此开始拦截美国船只及囚禁美国水手。

美国时任总统亚当斯（John Adams）的政府曾尝试交涉但不成功，两国面临交战。洛根此时出场，他是副总统杰斐逊（Thomas Jefferson）的好朋友，没有得到美国时任总统亚当斯（John Adams）的批准就去谈判，结果虽然他谈判成功了，但美国政府方面却很愤怒，国会之后便提出法案，阻止日后再有同类事件发生。

谁曾被检控？

唯一一次因《洛根法案》被提出起诉的，是一位来自肯塔基州的农夫Francis Flournoy。Flournoy在当地报章以笔名“西部美国人”（A Western American）撰文，文章内容鼓吹美国西部脱离联邦政府独立，甚至与法国结盟，在1803年被提出检控。然而控方之后并未采取进一步行动，所以相关法例多年来从未有人因而入罪。

不过近代曾数次出现涉嫌触犯《洛根法案》的事件，包括前总统列根（Ronald Reagan）任期内，民主党众议院前议长Jim Wright尝试与尼加拉瓜前总统Daniel Ortega Saavedra直接交流，意图达成和平协议，但列根一方其实态度较强硬，甚至支持推翻尼加拉瓜政府；列根及支持美国政府的议员当年均批评事件。

未上任总统及过渡团队也关事？

今次白宫国家安全顾问弗林（Michael Flynn）在未上任就偷步与俄罗斯官员通电话，首先未知特朗普事前是否知情，对通话是否已作批准；即使获得认可，哈佛法律学院宪法教授Laurence Tribe指出，《洛根法案》同样适用于当选总统及其团队：“当选总统还未是美国政府官员，没有理由《洛根法案》适用于所有普通公民，而不适用于当选总统，过渡团队亦然，他们还未宣誓，就受法案管治。”

弗林今次走得甩？

按照历史，弗林不大可能遭司法部就《洛根法案》检控。然而这不代表他没有其他法律问题要“上身”，例如他在接受联邦调查局查问时，作出虚假证供。