【01百科】特朗普签入境禁令争议不绝 甚么是美国总统行政指令？
撰文： 陈冠东
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特朗普上台后雷厉风行，在头7日已签署了多条行政指令，而近日引起轩然大波的入境禁令，同样是已行政命令的方式下达。究竟行政命令是何方神圣，令总统的权力可以如此大的呢？
行政指令其实是总统，向联邦政府下达的书面指令，不需经国会审核，而总统签署并下达行政指令的权力，是由美国宪法第二条所赋予。
它可以用在一些极具争议的议题，如今次的入境禁令，及早前特朗普重启Keystone XL美加跨国油管项目。同时，行政命令也可以用在一些极为琐碎的事情，如奥巴马在2015年圣诞节前夕，下令联邦政府各部提早半天下班等。
行政指令能否被推翻？
行政指令是可以推翻的。
每条行政指令按道理，都会经由司法部其中一个部门审核后才能出台，但现实运作上这审查工作会被无视。由于行政指令本身必须要符合现行法律规定，一旦它有违法的情况发生，它是可经由司法覆核推翻。
另外，国会亦能立法废除行政指令，但总统仍然对该国会法案有否决权。
为何它们会不断引起争议？
行政命令因能绕过国会，令总统能独行独断，所以总统动用这项权力时会经常引起争议。
例如奥巴马任内由于受制于共和党控制的国会，他很多时都会用行政指令，绕过国会来实施政策，包括他的医疗改革。共和党当时就因此就批评他越权，指他的行径像君王一样。
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行政指令常用吗？
奥巴马在任内共签署了279条行政指令，是自19世纪末担任总统的克利夫兰（Grover Cleveland）以来最少的，前者平均每年只签署了35条行政指令。
而签署最多行政指令的是小罗斯福（Franklin Roosevelt），他在任12年间共签署了3,721条行政指令，每年平均数达到307条。而奥巴马的前任小布什，及克林顿，分别就签署了291及364条行政指令。
（BBC／Pew Research Center）