设立禁飞区　推翻卡达菲　奥巴马如何令利比亚成为一个失败国家

奥巴马以“改变”为口号，但有时未必越变越好，某些情况甚至是由好变坏，利比亚就是其一代表。2016年3月奥巴马接受福克斯电视台（Fox News）访问时，坚称，在利比亚采取干预行动是正确行为，但承认任内“最大错误”就是没有规划利比亚战后局面。

利比亚乱局从2011年起就埋下伏线。当时中东以及北非多处爆发茉莉花革命，受高失业率、高通胀困扰的利比亚自然不能幸免。2月起，利比亚爆发反独裁统治示威，却被在位42载的卡达菲血腥镇压，人权监察组织（Human Rights Watch）表示，350名利比亚人因此丧命，不过更多媒体却渲染有过千示威者死亡，激发利比亚部落的反卡达菲情绪，全国爆发内战。当时欧盟与阿拉伯联盟都支持对利比亚采取军事行动，而美国政府内部对是否出兵争持不下。

《纽约时报》记者沙恩（Scott Shane）曾撰写＂Libya Gamble＂系列文章。他表示，当时美国已被伊拉克及阿富汗战争拖累，刚在2009年获得诺贝尔和平奖的奥巴马最初并不希望介入利比亚争端。不过与此同时，时任国务卿希拉里与国防部长卡特保持紧密关系，她与英、法、埃及等多国领袖会面后，试图说服奥巴马指上述国家或组织都希望美国能介入军事行动，强调美国不能落后于他国，最终奥巴马同意行动，并形容这是51对49的决定。

为“保护利比亚国民”，3月联合国商讨在利比亚设禁飞区（No Fly Zone）的决议，禁止利比亚政府军机升空，当时奥巴马信誓旦旦地向美国人作出承诺。

我所颁布的这项行动是保护利比亚人民免受危险，以及建立禁飞区…扩大军事行动甚至推翻政权都会是错误。

禁飞区旨在推翻卡达菲

禁飞区是指禁止敌方飞机在飞行，并确保友方在区内可以自由飞行的措施。这种单向禁飞措施实质上旨在谋求绝对制空权，凭占绝对优势的空中力量，和最大限度阻止敌方的军事行动。由于设置禁飞区西方国家需要投入大量战机执行巡逻任务，耗资较大。此次为美国第3次在联合国主导设禁飞区，前两次分别在1991年至2003年对伊拉克特定地区，以及1993至95年间对当时波斯尼亚和黑山地区实行禁飞。

不过奥巴马好像忘记，禁飞区并非为保护平民而设，真正目的是改变军事冲突双方的力量对比。2011年3月17日通过协议后，翌日以美国为首的西方联军对利比亚实施“奥德赛黎明”军事打击。空袭利比亚政府军的地面部队以及导弹发射装置，使利比亚局势向有利于反政府武装方向发展。当初以人道理由同意设立禁飞区的阿拉伯联盟时任秘书长穆萨表示，安理会决议旨在保护利比亚平民，而不是轰炸和袭击更多平民。参与空袭的北约国家挪威甚至中断参与军事行动，但仍无阻美国为首国家继续空袭政府军据点。独立媒体记者Makia Freeman直言：“禁飞区无助减少平民伤亡，反而增加死伤。”

强人倒下　奥巴马却不作为　利比亚陷入无尽冲突

奥巴马口中的错误，还是发生了。集数国之力以及利比亚国内反卡达菲武装势力，卡达菲几乎没有还击余地，最终在10月20日惨死于枪战中。长期以来卡达菲透过铁腕统治维系利比亚境内各派系和部落的影响顿时消失，利比亚陷入权力真空，各派系蠢蠢欲动，都希望成为国家领导者。不过此时奥巴马似乎没有汲取此前阿富汗战争，以及推翻伊拉克独裁者萨达姆的教训，调停各派利益以避免利比亚处于长期割据状态，反而因2012年美国大选邻近，不想介入纷争而拂袖而去。造成战争过后，利比亚在不同派系的冲突中饱受蹂躏。英国利比亚特使鲍威尔（Jonathan Powell）直指：“（利比亚是）地中海上的索马里。”

自此利比亚分崩离析，至今仍持续处于分裂状态。利比亚现在有2个议会并存，分别领导各自的政府。旧议会“国民议会”以首都的黎波里为根据地，主要为伊斯兰主义者。而新议会“国民代表大会”则以东部图卜鲁格（Tobruk）作为根据地，不过两个政府所控制区域并不多，全国还有不少地区由武装部落盘踞。国民生灵涂炭，不少民众更冒生命危险偷渡至欧洲寻求庇护，却引发欧洲严重的难民危机。

ISIS介入　利比亚成恐怖分子温床

由于利比亚没有统一的国家军队，甚至2个议会的武装力量仍持续互相冲突，根本无法有效打击利比亚境内的恐怖主义活动。ISIS自然不会放弃机会，趁机而入，占据卡达菲家乡苏尔特附近地区及石油设施。2015年，ISIS利比亚分支发放一段斩首21名埃及基督徒人质片段，更多次在首都的黎波里发动恐袭，更成为ISIS攻击欧洲的前线基地。至2016年6月，美国估计有4000至6000名ISIS战士在利比亚流窜。

恐袭威胁升温下，美国与欧洲才重新把目光聚焦在利比亚问题上，组成盟军空袭ISIS据点，限制其发展速度。欧盟亦在今年初出版抗衡ISIS对策，希望助利比亚回归和平。但毫无疑问的是，短短数年间，利比亚已由卡达菲统治时期的非洲最富裕国家，沦落至军阀割据、恐怖主义横行的失败国家。

在利比亚失败下，奥巴马虽然承认利比亚危机是最大错误，但仍不忘指责英国和法国错估形势，莽然出兵。亦指时任国务卿希拉里的坚持下，奥巴马才同意出兵利比亚。三者固然要承担责任，不过作为美国和北约领袖，奥巴马难辞其咎。美国《大西洋月刊》（The Atlantic）评论指，“奥巴马当选总统的其中一个重要理由，就是美国人不想再制造另一个伊拉克：但是他重复同样错误，赢得战争，失去和平。”