郑恩伊：朝鲜“粮食危机”言过其实｜专家有话说

韩国统一研究院研究员、韩国统一部政策顾问委员郑恩伊（Eun-lee Joung）于7月13日在美国专门研究朝鲜事务的网站38 North发表《金正恩治下的朝鲜经济危在旦夕？新冠疫情时代的“艰难3月”？》一文，就朝鲜目前面临的粮食状况予以陈述。
郑恩伊为韩国的朝鲜经济研究之佼佼者，据其所言，时下朝鲜粮食短缺情况并没有外界普遍认为的那般紧张。
以下为全文译文。

当前，世界上大多数国家或多或少都因为新冠肺炎（COVID-19）受到了影响。但相比较而言，在新冠疫情、自然灾害、以及美国和联合国制裁的三面夹击下，朝鲜的境地似乎更不容乐观。

一些美国媒体，通过选择性地引用某些韩国经济学家和“脱北者”的话语，声称朝鲜现正处于一场大饥荒的边缘，甚至让人想起上世纪90年代朝鲜大饥荒的情景。但实际上，虽然朝鲜的经济状况正面临着后疫情时代的挑战，但目前的状况与90年代相比，还相距甚远。

除开朝鲜的粮食价格趋于稳定，并没有发生像90年代那样的混乱外；更重要的是，我们也没有看到城市工人到农村寻找食物的大规模流动。相反地，目前由于地区工资的差异，朝鲜的农村人口正在向城市进行转移。

过去和现在

1994年，朝鲜公有制分配体制崩塌。再加上当时对金日成的突然去世感到震惊的朝鲜高级官员垄断了粮食供应，导致朝鲜粮食价格一路飙升。到了1995年，玉米从每公斤8朝元涨到了70朝元，而大米则从16朝元涨到了120朝元。在重工业地区，城市工人普遍挨饿，抢劫猖獗。整个社会因为分配制度的崩塌和高层的腐败陷入了极度的混乱。

但在2020年1月，朝鲜政府为了控制新冠疫情的传播，主动地关闭了朝鲜与外界的往来。可过去的18个月里，其月度汇率数据和大米、柴油等生活必需品的价格却一直保持稳定。（图表1）虽然朝鲜的整个汇率呈下行趋势，但这是一个正常的价格信号，可以灵活地应对中国-朝鲜边境是否关闭。

虽然朝鲜最高领导人金正恩曾在6月14日的朝鲜劳动党全体会议上承认，2020年的洪灾使得朝鲜正面临粮食短缺的情况，但从粮食价格来看，很难说朝鲜当前粮食短缺的情况到了造成大饥荒的地步。

据一名因疫情无法返家的朝鲜大学教授透露，朝鲜现在的经济状况虽然艰难但还能继续运行。与朝鲜内部保持着联系的中国学者和企业家也提出了类似的看法。此外，中朝边境地区相对稳定，22个朝中陆路通关点正准备通过修复和扩建设施开放边境。

据了解，朝鲜的糖、面粉和豆油最近价格飙升了5倍到10倍，而这一信号导致了韩国经济学家对朝鲜目前经济形势的误判。这些东西是主食食材，但在朝鲜更多被用于生产零食。因此从金日成时期开始，糖、面粉以及大豆油就一直不是直接影响饮食的必需品——它们是制作零食或面包的原料，而不是基本的主食材料。

像美国这样富裕的发达国家或许很难理解，但在发展中国家，大多数人只吃主食。如今朝鲜这些原料价格的飙升，意味着消费这些产品的朝鲜中产阶级规模正在增加。

此外，最近朝鲜玉米价格的上涨或许也应该以同样的方式来解读。根据经济学原理，如果经济陷入困境，便宜玉米的价格应该会比大米上涨得更快。因此，一些朝鲜的观察员们则跳出来称朝鲜出现了严重的粮食短缺情况，因为在去年的11月份，朝鲜的玉米一月内每公斤从2,300朝元飙升到3,300朝元。

然而，由于市场的发展，玉米更多地被用于牲畜饲料或是酒精生产，而不是作为主食存在。它更有可能被用作于面粉和糖的替代品，以应对其价格的飙升。

实际上，朝鲜人会将面粉和玉米混合制作成面包和糖果。值得注意的是，玉米价格上涨发生在2020年12月至今年3月期间，恰逢政府大量生产糖果零食，作为金正恩送给朝鲜居民的季节性礼物时期。

更为重要的是，大米和其他诸如蔬菜、肉类的食材一直保持稳定。如果说大米价格稳定还可以被解释为是朝鲜政府开仓放粮的结果，但猪肉的价格也一直稳定在每公斤2.2万朝元左右。在金正恩执政期间，朝鲜一直在发展大型畜牧养殖产业，不断增加牛、羊、马的喂养。最有代表性的案例是在江原道的“Sepho Tableland”养殖场，虽然它仅仅只在朝鲜的对外宣传媒体上被报道过。而且，人们很容易在朝鲜和中国之间的边界看到类似的畜牧养殖区，即使在当前的疫情的情况下，截至2021年6月，这些养殖区仍在继续运作。

稳定食品价格的一个显著例子是渔业产品价格的上涨。西方媒体错误报道称，朝鲜港口因经济制裁未能出口海产品，导致鱼类变质。事实上，渔业价格飙升是朝鲜当局决定暂时禁止海上捕鱼作业以防止病毒传播的结果。目前，朝鲜渔业最近恢复正常捕捞，因此这些价格已经下降。例如，冷冻鳕鱼的价格从疫情前的每公斤 5,500朝元上涨到疫情后的5万朝元，但现在又回落到 2.5万 朝元。

综上所述，除部分进口食品和水产品外，朝鲜大米、肉类、蔬菜价格相对稳定，供需基本平衡。此外，在金正恩时代，朝鲜一直在扩大国有企业经理的管理权，这不仅赋予了国有企业更多的自主权，而且还允许对高级官员的腐败进行强有力地打击。这是90年代大饥荒时期来之不易的教训。文章开头提到过，当时朝鲜由于囤积粮食和广泛的高层腐败导致了朝鲜分配体制的崩溃，造成了大规模饥荒。

总结

尽管困难重重，但今天的朝鲜似乎比1990年代中期要好得多。那个时期因为出现了通货膨胀、官员腐败、巨大的经济管理不善和大规模饥饿的恶性循环，从而从根本上摧毁了朝鲜的农业部门，并导致数百万朝鲜人因饥饿而死亡。相比之下，今天的朝鲜正在稳定物价并清除腐败官员。

然而，朝鲜经济的一个关键问题在于贫富差距、城市和农村地区以及成功和失败企业之间不断扩大的财富差距。虽然平壤和南浦等城市的创新商人在政府的丰厚奖励下积累了财富，但工人和农民却一直在受苦。对于朝鲜的外部援助或许能够有效地解决这一问题。