疫苗战・下｜“后疫情时代”的地缘意义

这场百年一遇的新冠疫情以及后续的疫苗分配和经济复苏，将如何影响长远国际格局，目前已有一些眉目。

发达国家vs发展中国家分野渐深

从疫苗研发时期的前期下注，到疫苗正式问世后的接种，都在不断加深“发达国家vs发展中国家”的分野。发达国家在疫苗研发期间就大量囤积英美疫苗，而中低收入国家不敢贸然下注、只能焦急观望，不少国家无奈选择通过担任各大药厂的临床试验场以获得疫苗合同。

等到各类疫苗逐渐跑出研发战后，尚有财力的发展中国家也开始主动采购。但由于率先面世的两款美国mRNA疫苗价格不菲、运输成本高昂且已被西方国家大量订购，他们更多地选择中俄疫苗以及印制的英国牛津疫苗。剩下的穷国只能被动地等待世界卫生组织的“疫苗公平分配计划”（COVAX），或许要直到2023年或2024年才能达到群体免疫的门槛。早期的资源抢购之鸿沟，在疫苗接种开始之后越发扩大。

由于疫苗分配与后续经济复苏息息相关，不少发展中国家都感到西方的疫苗囤积行为伤害了其“发展权”。南非总统拉马福萨（Cyril Ramaphosa）日前就在世界经济论坛上言辞激烈地要求富国“交出你们订购和囤积的多余疫苗，我们也想和其他国家一样尽快接种。”

而这种对立情绪能否在未来有所弥合，还要看西方国家的后续的出口或捐赠行动。所订疫苗总量可供国民每人注射逾11剂的加拿大，虽曾在去年向世卫表明了捐赠之意，但据加拿大《环球邮报》上月报道，尽管世卫恳求加拿大立即支援疫苗，特鲁多政府表示现在决定为时尚早，政府发言人也称“这（捐疫苗）是一个假设性的问题。”更何况考虑到其所订购的美英疫苗，即莫德纳（Moderna）、辉瑞（Pfizer）和阿斯利康（AstraZeneca）等皆有程度不一的产量问题，到货情况不甚理想。这意味着加拿大的捐赠日程可能会排到疫苗到货和本国国民大致接种完毕之后。

而在西方自顾不暇、影响力缺位的情况下，中俄印等疫苗生产国正一面推动本土国民接种，一面通过向中低收入国家出口疫苗而强化自身影响力。其中，中国疫苗已在阿联酋、埃及、巴林、土耳其、印尼、巴西、塞尔维亚等国开始大规模接种；俄罗斯疫苗也在白俄罗斯、哈萨克斯坦、阿根廷、玻利维亚等国推出；而拥有全球最大疫苗厂商的印度，除了对邻国免费赠送之际，还将承担起为世卫“疫苗公平分配计划”（COVAX）供货的重任，该计划将为92个中低收入国家送去可供两成人口接种的疫苗。

简单来说，当下的情况是欧美因严峻疫情、产量不足、政治原因乃至以西方为中心的心态，无法顾及发展中国家，而中俄印清楚意识到这个拓展自身在发展中国家的地位之机遇，通过向各发展中国家输出疫苗提高影响力。当然，相较于中国疫情不甚严重，一面有序推动国民接种，一面以卖为主输出疫苗的情况，俄印在自身疫情较严重之情况下，难免有更多的政治先行。

培养后续政策对接之土壤

而一旦某国因他国疫苗成功管控疫情，这势必将利好两国长期政策对接。首先，该国民间会对疫苗出口国增加好感，为后续合作创造必要的政治土壤。

以欧盟中第一个批准中国疫苗、并订购了500万剂的匈牙利为例，该国近十余年来一再于“向东方开放”的外交纲领下推动与中国之合作，但尽管两国政府关系友好，在野党和民间近年来对中国的怀疑情绪普遍上升，限制了各国政府发展对华关系的空间。例如首都布达佩斯市市长在2019年由在野党当选，事事反对总统的新市长在外交政策上也不例外，曾多次对台湾释放友好信号。

但若匈牙利能通过中国疫苗先于中东欧邻国遏制疫情，甚至如同塞尔维亚般通过中国疫苗而使接种率在整个欧洲大陆跑在前列，这能在一定程度上提高国民对中国的好感度，累积利好两国合作的政治土壤。为政者亦可在推动利好两国的发展工程之同时，不必担心在野党借“中国牌”发起攻击。长远而言，中国和匈牙利亦可在匈国民意不排斥之基础上，通过后续合作进一步加强经贸等方方面面合作，就算政党轮换也不至于大幅调整对华政策。一如目前缅甸、泰国、柬埔寨等多国的情况。

数月之功 利在至少十数年

广而论之，这种情况不仅适用于中国与匈牙利和塞尔维亚等中东欧国家，不仅适用于中国与其他发展中国家，考虑到中国与法德等国在疫苗方面潜在的后续合作，乃至俄罗斯印度与广大发展中国家之合作，时下为期数月的“疫苗战”，可为世界政经版图带来不可估计的影响。

疫苗究竟能起到何等作用，可以从意大利的例子中暂窥一二。意大利去年3月疫情大爆发时欧盟救援迟迟不来，反而是中国率先送去防疫设备。民调机构SWG次月的数据显示，52%的受访意大利民众将中国视为友好国家，比例同比增长42%。皮尤研究中心（Pew Research Center）去年10月的民调也显示，尽管许多国家在疫中对中国观感转差，但意大利民众对中国的好感比例还是逆流上扬两个百分点至36%。。

是以，当下中国、印度、俄罗斯都在全力加大与各国的包括购买疫苗、防疫物资等协调配合，为“后疫情时代”的各类宏观长远的政策对接加强基础。而在这过程中，从去年此时的防疫物资互助，到如今的疫苗互助，再到数月后全球经济复苏乏力时，广大发展中国家所亟需的投资，控制住本土疫情、迅速臻至经济复苏的中国，显然有着最坚实的基础。

长期配合是一个需要积累的过程，例如美国自二战以来便通过各类合作和援助，与全球大多政府建立起稳定纽带，因此现今欧洲、日韩等国民意支持与美国合作，政府体系也能对接顺畅，而不会像与中国合作这般遇到阻力，这便是外交的“九层之台起于累土”效应。这场“疫苗战”所昭示的，是后疫情时代的开启，而在这过程中，一系列通过“疫苗外交”所开展的工作，都将深刻影响后续十数年的国际舆情和地缘关系。