【上网电价】有钱冇地难参与　打破受惠“小圈子”

家住大埔村屋的陈荣礼，十年前已在家安装太阳能板以支持环保，上网电价推出后，他倾向申请接驳电力公司电网“卖电”。可是，由于他的太阳能板是多年前安装，若要符合电力公司的规格，需要更换整个系统，估算最少要投资十多万元。他指出，现时的村屋业主对上网电价反应不太理想，因为投资较大，未计算保养成本便要约13万至15万元。另外，建筑物条例亦为安装太阳能板带来阻碍，以一般村屋来说，如要合法安装，只能装在天台地面不高于1.5米高度，用尽全天台面积也只能安装一个大约5千瓦的太阳能系统，假若放宽现时法例所限制的高度，所产生太阳能电量亦会提高，从而缩短回本期。

安装太阳能板后，系统需要适当保养。陈荣礼的太阳能板已出现风化侵蚀现象，发电功率降至约八成。他指材料选购及保养亦是参与上网电价要考虑的因素，若太阳能板选材不当，可能需重新再造，延长回本期。他指现时银行对于太阳能板投资，没有类似环保的科技贷款优惠，只能当作一般的私人贷款处理。

他认为现时机电工程署提供的承办商资料过于简单，质素参差，他提醒，若考虑安装太阳能板，不能够“贪平”，最好是有国际电工委员会（IEC）认证，而坊间标榜“3年回本”的，可能是质量较差的太阳能板，寿命短，转换效率会“跌得好快”。他又建议政府考虑将安装太阳能板的高度限制，由不可高于地面1.5米放宽至2.5米，若担心安全问题可加入每五年检查等巡查建筑安全等条件，以“拆墙松绑”，方便市民安装。

浸会大学地理系助理教授、亚洲能源研究中心主任马雅燕专门研究香港的太阳能技术发展，她的团队早前举办过数场公开研讨会，有市民反映10年回本期太长，因此需缩短至5年或以下，才能消除市民的顾虑。回本期只是其中一个影响市民安装太阳能板的因素，她的团队过去研究香港太阳能屋顶的发展潜力，并对有天台的住户作出调查，发现他们安装太阳能系统面对多重障碍，包括初置成本过高，不懂保养、村屋屋顶空间有限，涉及部门过多令咨询及申请困难等等，她建议政府提供跨部门的一站式咨询及申请服务，并与环团、社企、再生能源界等团体合作，协助市民安装。

理工大学屋宇设备工程学系可再生能源研究室主任、香港太阳能学会会长杨洪兴认为，若是安装10千瓦以下的小型太阳能系统，一平方米只增加数十公斤重量，不会影响楼宇结构安全，建议政府简化小型系统安装申请及加快审批，并订立安装太阳能系统公司的牌照制度，方便市民选择。至于大厦楼宇的天台空间，他认为亦可以安装太阳能板，但需要由大厦的业主立案法团或物管公司处理，发电后可供应水泵、照明、空调等大厦设施使用。

政府再生能源愿景模糊

根据《香港气候行动蓝图2030》的愿景，港府希望在2030年前逐步以天然气减少燃煤发电。政府估计由现时至2030年间，以风力、太阳能及转废为能三种方式，有潜力令可再生能源占香港全年用电量约3%至4%，以现时香港用电量水平计算，1%相等于约4.4亿度电，大概足够9万个家庭一年使用。可是，马雅燕认为，政府对再生能源蓝图的愿景含糊，仅列出可发展潜力，而非清晰目标，难以吸引投资者加入香港市场。

一项由中央政策组资助的研究显示，如在全港233,000栋合适大厦天台安装太阳能板，可供应相当于2012年本地用电量的约5.9%。而立法会研究资料显示，太阳能现时仅可应付香港整体用电需求量约0.1%。现时香港的太阳能发电系统数量甚少，且多仅作示范用途。

世界自然基金会香港分会助理项目经理杜珮炜认为，以往政策太侧重政府独自承担发展，很少系统由民间拥有，若要推动香港太阳能发展，关键是政府有决心发展较大型的可再生能源发电及推动“全民发电”。她表示，全港七成天台安装太阳能板，便可达到政府制定的可再生能源愿景，但官民必须有同一个能源愿景。她认为政府以往没有清晰的绿能政策，市民参与度低，上网电价正正能增加市民的投入度，但因投资门槛高，及对安装认识低，市民参与度未必符合预期。

她又建议发展局、环保署、屋宇署等以跨部门小组协调，解决推行上网电价的障碍，她又认为香港可以效法台湾订立《可再生能源法》，列明每个部门的权责，并设立相应的专家小组委员会，制定可再生能源范畴的政策。

她指出政府现时只能做到生产绿电的角色，市民却未能成为有选择的购买者。她举电费单为例，市民不能选择是否采用绿电，反观荷兰、德国、英国等地，市民可以决定是否购买绿电，成为支持绿能发展的渠道。她强调，电费单是推动再生能源的重要工具，例如给予市民选择是否使用绿电，占用电量的百分比，哪间绿电公司等。她指香港可再生能源市场有发展潜力，若政府开放更多可发展再生能源的地方，再由“有钱冇地方”的市民投资，可令更多人参与整个市场发展。

水塘天台隔音屏皆可利用

自2017年4月起，政府针对辖下建筑物发出指引，新建学校和教育用途建筑物的可再生能源占用电量的目标，由现时的1%提高至1.5%。新建公共空间及公园项目在一般公共照明的绿电比例，由15%用电量提高至占25%。政府建筑物亦需拨出最少10%可用天台空间，以供应用可再生能源技术。

马雅燕直言政府现时的“开放程度”并不足够，建议更大幅度开放公共空间，如水塘、部门大楼天台、沿铁路旁的隔音屏、公屋及学校的天台等适合安装发电系统的地方，以释放使用太阳能板潜力。她指出，政府除了开放地方外，还需要作出协调，举例说，现时只有个别学校独自处理安装太阳能系统，但这绝对不是学校优先实行的项目计划，部分学校亦未必有多余资金人手管理及维修系统。由于学校欠缺技术支援，她建议政府牵头成立中央统筹太阳能计划，以集中处理。

马雅燕提出另外两个发展建议，第一个是建设太阳能社区，大型屋苑如锦绣花园，便是可以考虑的地点。锦绣花园总面积为1,160,000平方米，有逾5,000间不超过3层的独立屋。她指可以在该屋苑推行太阳能项目计划，而且开放予普通市民参与投资，概念与天台租予电讯公司安装发射站一样。

另一个方向是“就地发电”，建立分散式的电力系统，供应予附近社区，减少电力长途输送的损耗，增加太阳能产业的市场规模。她以日本为例，当地因为要应付天灾的关系，发展家居储电系统，在高峰用电时将电接驳上电网。上网电价其实也是分散式的发电系统，但规模较少，发电量不多。马雅燕认为赤𫚭角、将军澳等地可考虑此方案，利用区内工业邨等具大面积空间的地方发展“就地发电”，以减省电力输送的损耗。

风力发电潜力未发掘

要达致香港政府设下的能源愿景，需要多管齐下，单靠太阳能发展未必成事。杨洪兴教授认为香港的太阳能发展进度过慢，是因为没有明确政策推动，上网电价踏出了一步，但若要达到可再生能源愿景，需要开拓离岸风力发电等渠道。他说，根据其团队研究，天台太阳能系统的潜力为每年提供5,981吉瓦时电力，但香港可建造离岸风场的范围有64平方公里，乐观估算每年可产生6,409吉瓦时的电力。

香港现时有数个小型风电项目，政府不排除中期兴建风电场，评估有两个海上地点，或适合发展具商业规模的风电场，包括南丫岛西南，及果洲群岛东南的海面，两地点成本超过100亿元。杜珮炜指出，离岸风力发电投资庞大，或令电费增加，政府宜调查确认市民是否接受洁净能源令整体电费增加。她强调，若能令市民清楚了解市民支持的电费加幅是为了促进可再生能源发展，并非鼓励电力公司增加额外的燃料发电机组，相信市民接受能力较大。

上网电价还需等待推行一段时间后，才能得知确切成效，但当局有必要“拆墙松绑”，移除当中的障碍。况且，上网电价只是整个可再生能源环节的其中一项，最重要是营造整体氛围，令市民可以投入其中，才能健康发展。

上文节录自第131期《香港01》周报（2018年10月2日）《安装太阳能板规例离地 回本期长乏诱因  上网电价拓绿能 杯水车薪》、《专家促善用公共空间　扩大受惠群》。

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